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    吉林省黑土地保护简报 第八期

    来源:吉林省土壤肥料信息网 发布时间:2016-05-23

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      讯:

    ——56日,省委书记巴音朝鲁在农安县指导“两学一做”学习教育工作中,视察了农安县黑土地保护利用试点核心示范区,对农安县黑土地保护工作取得的成就给予了肯定。

    ——56日,省农委副主任张永林、省土肥站书记杨大成参加了吉林省人大环资委组织召开的《吉林省黑土地保护条例》起草工作会议,会议中对《吉林省黑土地保护条例》(初稿)进行了深入讨论。

    ——427日,省土肥站靳锋云站长对宁江区黑土地试点工作进展情况进行了检查,深入伯都乡杨家村和大洼镇民乐村分别检查了玉米秸秆腐熟堆沤和水肥一体化工作情况。

    ——59日至10日,省土肥站马兵副站长分别到梨树县和榆树市调查了解黑土地保护工作情况。对梨树县 “黑土地论坛”有关情况进行了调研,视察了玉米秸秆覆盖还田技术;在榆树市深入田间视查了黑土地保护试验田播种、土壤剖面采挖和土壤样品采集工作。


                吉林省黑土地保护利用试点工作取得阶段性成果

    吉林省黑土地保护利用试点工作从去年10月份开始实施,半年多来,在各试点区政府的大力支持下,在各级农业、财政部门积极组织和共同努力下,全面落实计划任务,并取得了阶段性成果。

    ——秸秆翻压还田任务全面完成。项目区共完成玉米秸秆翻压还田11.03万亩,其中,农安县3.4万亩,公主岭市3.45万亩,榆树市0.69万亩,宁江区3.49万亩。目前,各项目县农业部门正在组织玉米秸秆翻压还田验收工作,核实秸秆翻压还田面积。

    ——秸秆腐熟堆沤和农家肥堆沤有序推进。项目区已完成秸秆腐熟堆沤10.69万亩,堆沤农家肥10万亩。其中,榆树市完成秸秆堆沤肥2.8万亩、堆沤农家肥10万亩,全部施用到田;公主岭市完成秸秆堆沤4.84万亩,施用到田约50%,剩余部分秋季施入;宁江区完成秸秆堆沤3.05万亩,将于今秋明春施入到田;农安县计划完成3.3万亩,目前已完成畜禽粪便收集中工作,正开展秸秆堆沤,将于今秋明春施入到田。

    ——粮豆轮作面积已全面落实。项目区共落实玉米改种豆面积10.13万亩,各项目县(市、区)农业技术推广部门已与农户签订了粮豆轮作种植协议,目前各地正开展大豆播种工作,将于5月底之前完成播种任务。

    ——商品有机肥大部分已施用到田:项目区计划施用面积14.05万亩,每亩施用200公斤。农安县、宁江区商品有机肥已全部施用到田,分别为3.4万亩、6.45万亩,公主岭市已完成商品有机肥招标采购任务,共采购商品有机肥1万吨,已全部发放到农户手中,三分之一已施用到田,其余将于秋季结合翻地施用。

    ——养分调控产品招标采购工作已启动。项目区计划落实养分调控8.02万亩,目前各项目区正在开展肥料产品的招标采购工作,计划7月份,将产品的施用到田。

    ——耕地质量监测基础性工作已全面开展。项目区计划建设耕地质量监测点20个,每个项目区建设5个,目前,项目区正在开展耕地质量监测点建设,已采集土壤样品5750个,已检测3050个。

     

    加强项目资金管理,提高资金使用效益

    为加强和规范黑土地保护利用试点补贴资金管理,提高资金使用效益,根据《农业部财务司 财政部农业司“关于做好东北黑土地保护利用试点工作”的通知》和《2015年吉林省黑土地保护利用试点项目实施指导方案》,吉林省土壤肥料总站制定了《吉林省黑土地保护利用试点补贴资金管理办法》,目前正在对该《办法》征求相关部门意见,将于近日印发。

    《办法》规定了吉林省黑土地保护利用试点补贴资金的使用范围、补贴方式、补贴对象、补贴标准、补贴发放程序,并对各级财政、农业等部门在资金的使用管理与监督方面做出了明确分工。

    一、规范资金使用。《办法》提出,黑土地保护补贴资金必须做到使用到位,服务到位,补贴的农业技术措施切实在农业生产中发挥实效;资金的使用应遵循公开、公正、实效的原则,补贴政策、办法公开,补贴资金操作过程透明,要对资金补贴方式、补贴对象全过程公正。

    各项目实施县(市、区)财政部门和农业部门负责组织实施补贴工作,制定实施方案、确定补贴面积、签订补贴协议、兑现本级补贴资金、建立补贴档案,并负责宣传补贴政策,根据项目实施内容、面积、补贴标准等明确任务,提出资金使用方案,具体分配因素和权重。

    二、明确补贴内容。《办法》明确了补贴内容、对象和方式。黑土地保护利用试点补贴采用物化补贴和购买服务的方式,补贴对象包括农民、家庭农场、农业(机)合作社、社会化服务组织、规模化养殖场、有机肥生产企业等。

    补贴内容包括:(1)秸秆还田,主要补贴农机作业费,由社会化服务组织集中连片实施;(2)畜禽粪便及秸秆堆沤有机肥,通过购买服务,鼓励农业合作社等社会化服务组织在村旁、田头修建简易堆沤肥设施,开展秸秆集中堆沤并施用到田;(3)商品有机肥施用,政府向商品有机肥生产企业、规模化养殖场以及专业合作组织购买有机肥及服务,提供有机肥的生产企业或其它服务组织负责将有机肥施用到田;(4)推广应用测土配方施肥技术及缓控释肥料、水溶肥料等新产品,采取物化补助和购买服务方式(5)粮豆轮作,对玉米改种大豆的收入差额给予资金补贴,对大豆根瘤菌、调节剂等产品采取物化补助;(6)建立耕地质量监测评价体系,在充分利用现有资源基础上,适当购置必须的设备;依托农业大专院校和科研院所进行技术指导,开展黑土地培肥耕作模式及关键技术研究及效果评估等补助。

    三、规范资金发放程序。《办法》规定,补贴资金采取“先建后补”的方式发放。由农业主管部门与农民、企业、社会化服务组织签订项目实施合同,明确任务,项目任务完成后,县级农业主管部门和财政部门对项目实施补贴产品和补贴技术检查验收,验收合格后,发放补贴资金。物化补助和购买服务要严格按照《中华人民共和国招投标法》和《政府购买服务管理办法(暂行)》等有关法律法规规定,由项目县(市、区)农业主管部门统一组织实施,招标采购。

    县级农业主管部门负责对补贴实施面积、质量标准检查验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积,确定拟补贴资金数额,出具验收报告单。接受服务或产品的农民或合作社,对项目实施内容、面积、标准进行确认,并在验收报告单上签字。检查验收结果在村公示7日无异议之后,县级财政部门根据验收报告单,发放补贴资金,补贴资金由财政部门通过“一卡通”直接支付或通过银行转账方式支付,不得以现金形式发放。县级农业主管部门应及时对补贴内容进行核对、登记,建立补贴档案。

    四、强化资金监管。《办法》明确了各级财政、农业部门监督管理职责,要求建立和落实工作责任制,自觉接受财政、审计部门的监督;要加强补贴资金的审核和监督,建立社会、上级主管部门、财政部门和审计部门共同监督的管理机制,各项目县(市、区)农业、财政部门要设立监督投诉电话,及时调查了解、处理群众投诉。

    黑土地保护补贴资金必须专款专用,不得挤占、截留、挪用。任何单位和个人虚报冒领、挤占挪用和其他违规套取或使用专项资金的行为,按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

    黑土地保护补贴资金实行绩效考核评价,农业部门和财政部门根据《吉林省黑土地保护利用试点绩效考核指标体系》开展绩效考核评价。

     

    保护黑土地,敢为人先立潮头

    ――梨树创新应用玉米秸秆覆盖生产体系

            为破解黑土地保护和利用难题,近年来,梨树县人民政府、中国农业大学、中国科学院沈阳应用生态研究所、东北地理与农业生态应用研究所等单位担当责任、精诚合作,在分析总结美国、加拿大等国家免耕栽培技术研究与应用的基础上,研发并创建了适合我国国情的玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术。以玉米秸秆全覆盖为核心,建立秸秆覆盖、播种、施肥、除草、防病及获全程机械化技术体系,率先解决了东北黑土区玉米连作、秸秆移除焚烧导致的土壤退化以及衍生的环境问题,为东北地区耕作制度改革提供了最佳的解决方案。

            ——率先建立玉米秸秆覆盖全程机械化生产技术体系。从2007年起,由中国科学院沈阳生态所张旭东研究员牵头,在梨树县陆续建立起三种类型基地。2007年在梨树县中部黑土区的梨树镇高家村建立了15公顷试验研究基地;2008年在梨树县西北部风沙区的林海镇揣洼村建立10公顷试验研究基地;2009年在梨树县风沙区的四棵树乡付家街村建立了30公顷试验研究基地。

             ——成功研发玉米免耕播种机、玉米收获机械。2008年由中国科学院长春地理所关义新研究员牵头,会同梨树县康达农业开发有限责任公司共同研制的第一台免耕播种机样机问世。免耕播种机满足了秸秆覆盖还田和不整地作业要求,实现了一次作业,完成清理秸秆、开沟、施肥、播种、覆土、镇压等工序。2009年小批量生产、试用,当年投放市场免耕播种机63台,到2014年免耕播种机已经发展到第四代产品,性能在国内领先,可以替代进口产品。截止目前累计投放市场7090台,在全国10个省区得到推广应用。

    2014年课题组还针对宽窄行模式的技术要求与松原市奥瑞海山机械有限公司合作,研究开发专用玉米收获机,按照玉米秸秆覆盖全程机械化生产技术体系要求对技术参数进行了详尽的修改,同年九月按照要求生产样机2台机器,通过作业试验达到了技术标准,满足了秸秆全覆盖进行收获的技术要求。

    ——示范推广玉米秸秆覆盖全程机械化免耕生产体系。从2007年起,梨树县农业技术推广总站王贵满研究员牵头,在梨树县大面积示范推广玉米秸秆覆盖全程机械化耕作技术。截止目前,在梨树县区域内已建立核心研发基地5处,面积75公顷。

    通过九年的示范推广应用,该项技术的增产增收效果得到了广泛认同。较常规生产田块生产成本降低10%以上,单产提高5%以上;防止土壤风蚀和水蚀,保护土壤水分减少蒸发,在遇到阶段干旱年景,可以延缓旱情5天至7天;保持和提高地力,腐烂后变成腐殖质,腐殖质转化后为土壤补充养分;抗倒伏作用明显,特别是在风砂土上应用,效果最明显,增产幅度最大,一般年份增产20%左右。

    ——组建各司其职、各展其能、协作互动的技术研究联盟。充分发挥各大院校和科研单位的优势,将科研单位、大专院校、技术推广部门、农机制造企业整合在一起,形成技术攻关联盟。一是由中科院沈阳生态研究所负责全程机械化玉米免耕栽培技术体系研究,为该技术推广提供理论依据和技术支持。二是由中国农业大学等单位负责配套技术措施研究和综合协调、技术集成和指导,组织教师研究生开展技术研究。三是由吉林省康达农业机械有限公司开展免耕配套机械工艺研究,并按生产体系技术要求进行改进创新,构筑物质基础。四是由梨树县农业技术推广总站利用农技推广网络构建技术推广平台,建立示范基地,通过开展各类宣传和技术培训活动,使广大农民真正认可这项技术并普及应用。




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