东北黑土地保护利用试点项目推进落实会议会议纪要

2016年2月26日，农业部种植业管理司在哈尔滨市组织黑土地保护利用试点四个省和17个试点县召开了“东北黑土地保护利用试点项目推进落实会议”，农业部种植业管理司何才文副司长，耕地与肥料管理处宁明辉处长、徐晶莹副处长，农业推广中心土肥处辛景树处长出席了会议，参加会议的还有中国农科院、黑龙江省农科院、沈阳农业大学、吉林农业大学、内蒙农业大学的相关专家，会议中17个试点县和4个省分别汇报了黑土地保护试点工作进展情况，与会专家提出了一些建议。

何才文副司长会上做了重要讲话，提出了当前工作中存在的问题和不足：

一是工作进展不平衡。认识不到位，重视程度不够，相关工作进展慢。

二是措施落实不接地气。缺乏创新性、主动性，配套技术集成组装不够，区域性、标准化技术模式还没有完全成型。培养市场主体特别是新型经营主体和服务组织方面措施不具体，难以快速落地。

三是专家指导不到位。没有建立起有效的利益联结和工作对接机制，专家指导组没有明确的分工安排和工作计划，没有考评办法，没有发挥专家对项目的指导作用。

四是长效机制远未形成。探索加强黑土地保护利用模式认识不到位，还仅限于项目实施层面，缺乏对黑土地保护利用长期性、艰巨性和可持续性的整体研究和设计。

针对当前黑土地保护利用试点工作中存在的问题和不足，何司长对一下步工作提出了六点要求：

一要实化方案。今年项目方案在去年方案基础上原则上不做大的调整，将进一步优化技术模式，适当调整技术路线。要求各项目县要着重探索技术模式、技术规范、操作模式、补贴标准和运行机制，要建立耕地质量长期定位监测点，要在项目区内设立一定数量的项目效果观测点；项目方案中应明确资金下发到补贴对象的实施路径、各实施地块的GPS定位位点、实施主体信息等。

二要细化措施。凡是在项目实施方案中已经明确的技术措施，要不折不扣地落到实处。要进一步细化技术措施，因地制宜推广黑土地保护利用模式；

三要探索创新。要积极探索通过金融、保险、产业政策等方式，撬动社会资本参与到黑土地保护利用试点工作中。方式创新，通过PPP模式，发挥政府资金导向作用，带动社会资本参与本项目；主体创新，通过政府购买服务，由产业龙头企业、新型主体承接项目任务，政府发挥监督管理作用；资金渠道创新，多渠道筹资，产业化运作，为黑土地保护打造长期稳定资金来源。

四要加强专家指导。专家要协助省里做好方案制定、模式总结和技术培训，专家所需经费统一从项目经费中支出。

五要加强监督考核。要严格安照项目方案使用资金，不串项，不超标，杜绝挤占、挪用、套取资金。项目县要先行开展内部审计，确保项目完成后通过审计部审计。各省要采取定期考核和不定期考核相结合，自我评价与外部评价相结合，对项目执行情况进行定期检查和验收。

六是加强信息宣传。要确定专人负责，切实加强信息报送，努力做到对上有信息，对下有声音，为项目的实施和规模扩大创造良好氛围。

另外，何司长提出要处理好四方面关系。一是政府与部门的关系，政府抓领导，农业技术部门做好技术指导与服务。二是试点县和核心区关系。试点县要把核心区总结出的好经验和作法在全县推广，发挥核心区示范带动作用。三是财政资金和基建资金的关系。黑土地保护利用试点是财政资金，新增千亿斤粮食生产能力是基本建设资金。两类资金建设内容不同，但目标都是保护和提升黑土地生产能力。项目县要把两块资金统筹利用好，发挥协同效应。四是专家组与技术部门的关系。加强横向联动，探索创新。

何司长强调，目前多数县资金支付较少或没有支付，已完成的工作要尽快将补贴资金支付。两年的项目资金财政已拨付到项目县，每个县达到6000万元，要用好项目资金，规范安全使用，发挥项目资金效益。

全面落实项目任务 积极探索技术措施

推进黑土地保护深入开展

——2015年吉林省黑土地保护利用试点项目情况

吉林省处于东北中部典型黑土区域，现有耕地面积1.05亿亩，2015年粮食产总产量729.4亿斤，粮食平均单产每公顷7182.1公斤，居全国首位。我省一直高度重视黑土地保护工作，尤其是近年来，省委省政府把黑土地保护作为全面深化改革的重点任务，加大保护力度，推进法制建设。2014年我省启动了《吉林省黑土地保护治理工程》大力实施基础建设工程、水土保持工程和土壤培肥工程三项重大工程建设。2015年启动了吉林省黑土地保护立法工作，起草了《吉林省黑土地保护条例》（草案），计划今年7月份通过省人大一审。“东北黑土地保护利用试点项目”的启动，推动了我省黑土地保护工作的深入开展。

根据《农业部财务司、财政部农业司关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》，2015年我省选择了黑土核心区域、农业现代化基础较好，大型农机具较多、规模化经营程度较高的榆树市、公主岭市、农安县和松原市宁江区（含华侨农场）等4个县（市、区）开展黑土地保护利用试点工作。9月份该项目开始实施，目前各项工作正有序推进。

一、项目计划情况

2015年我省黑土地保护利用试点项目计划落实面积40万亩，每个项目县落实面积10万亩（核心示范区5000亩）。项目按照“控、增、保、养、调”的技术路线（即，控制黑土流失、增加有机质含量、提高保水保肥能力、种植养地作物、调控土壤养分），重点实施六项技术内容：秸秆还田（翻压还田和腐熟堆沤还田）、增施有机肥、深翻深松、养分调控、粮豆轮作及耕地质量监测。其中，计划实施秸秆翻压还田11.9万亩、秸秆腐熟堆沤18.2万亩，增施商品有机肥11.7万亩、增施农家肥10万亩，粮豆轮作10.1万亩，养分调控11.3万亩，建设耕地质量监测点20个。

二、项目开展情况

（一）加强组织领导，科学制定方案。项目启动后，我省立即成立了以省农委李国强主任为组长的项目领导组和吉林农业大学、吉林省农科院以及中科院长春地理所有关专家组成的技术指导组，还成立项目办和联络组，负责项目协调工作。省农委将此项工作作为一项重点工作任务，列入委党组会议研究内容，认真研究项目任务及技术内容。各试点县也积极组织成立了项目领导组和专家指导组，项目县政府主管县长担任领导组组长，吉林农业大学、吉林省农科院和中科院长春地理所分别为各项目县的技术依托单位，各项目县还建立了责任包保制度，每个项目区确定包保责任人，分片分户包保，保障各项工作任务有序开展。

8月初我们开始研究制定项目实施方案，两次组织项目领导组、技术指导组的专家成员以及4个试点县的农业局长、农业技术推广中心主任等有关人员参加的专题研讨会，研究我省黑土地保护试点工作目标、技术路径、实施内容、资金补贴标准、补贴方式以及保障措施等，确定了项目指导方案和每个试点县的实施方案。8月末，省农委召开了主任办公会对项目指导方案进行了审核。9月初，吉林省农业委员会与吉林省财政厅联合印发了《2015年吉林省黑土地保护利用试点项目实施指导方案》。

（二）全力落实任务，抢抓工作进度。项目实施方案确定后，各试点县将黑土保护试点工作作为农业部门头等大事来抓，立即抽调精兵强将组织实施。一是大力向县、乡、村农业技术人员和农民宣传黑土地保护惠农政策、技术措施及重要意义。编印了《吉林省黑土地保护工作简报》，每月印发一期，宣传黑土地保护试点取得的成效和工作情况。二是积极组织县、乡、村三级干部安排落实工作任务，明确工作职责。通过大力宣传和积极组织，极大调动了广大农民的积极性，各项任务全部落实到位，并且进展顺利。

由于去年项目启动较晚，而且去年我省秋收比常年晚7-10天，导致各项工作非常紧张，尤其是秸秆粉碎翻压还田，作业时间不足1个月时间，为了抢抓工作进度，确保完成任务，各试点县（市）采取有效措施，积极组织农机合作社、农机大户参与，采取人休机器不休，24小时连续作业的方式，提高作业效率。一些县（市）经县政府批准，特事特办，减化“秸秆翻压还田”政府购买服务程序，全力推进秸秆还田工作开展。据统计，各项目县共投入大马力拖拉机120多台，秸秆粉碎还田机60多台，液压翻转犁80多台，偏置重耙和重镇压器各30多台。目前已完成秸秆粉碎翻压还田10.3万亩，秸秆腐熟堆沤9.7万亩，采集土壤样品5000余个，农家肥堆沤已完成大部分工作任务，商品有机肥招标采购工作已基本完成，与中标企业签订了供货合同，粮豆轮作已落实到具体地块，并且各项目县正积极组织与农户或合作社签订合同。

（三）严格考核管理，加强督导检查。为加强项目区管理，增强各单位责任意识，确保试点工作有序开展，我们制定了《2015年吉林省黑土地保护利用试点项目责任书》，组织各项目县政府主管县长和农业局长召开了专题会议，省农委与各试点县（市、区）政府签订了“黑土地保护利用试点项目责任书”。从目标任务、技术措施、培训指导、资金管理等等四个方面明确了各试点区的责任。9月份我们制定了《吉林省黑土地保护利用试点项目年度绩效考核指标体系》和《吉林省黑土地保护利用试点项目最终绩效考核指标体系》，明确了年度绩效考核内容和项目实施三年后最终绩效考核内容。省农委与省财政厅联合行文，印发了这两个考核指标体系。通过这些措施增强了试点区各部门的责任意识，确保全面完成计划任务。

另外，为了抓好对项目监督管理，我们还制定了《2015年吉林省黑土地保护利用试点工作督导检查方案》，成立了项目督导检查组，根据各项工作任务的进展情况，每个月安排了重点督导检查的内容，每周调度一次工作进度。10月份，我们结合国家督导组的督导检查，对我省各项目县的工作进展情况进行了督导检查，重点检查了秸秆翻压还田和秸秆腐熟堆沤工作开展情况；11份我们组织开展了第二次项目督导检查，重点督促各地抢时间、抢进度抓好秸秆翻压还田工作；12月份我们组织开展了第三次督导检查，对各项目区的有机肥堆沤、档案管理、土样采集、招标采购以及资金使用等各方面工作进行了检查。通过督导检查全面掌握了项目实施进度，协调解决工作困难，指导纠正存在的问题。我们还制定了“玉米秸秆翻压还田春季保墒技术指导意见”和“玉米大豆轮作除草剂药害防治技术指导意见”。

三、资金使用情况

（一）及时下拨项目资金。2015年9月10，我省根据《财政部关于拨付2015年农业资源及生态补助资金的通知》和《吉林省黑土地保护利用试点项目指导方案》，及时将财政部拨付的黑土地保护利用试点专项资金1.2亿元全部拨付到4个试点县，每个试点县拨付资金3000万元。省财政厅印发了《关于拨付2015年中央财政黑土地保护利用试点补助资金的通知》。另外，我省2016年项目资金1.2亿元也已经在2015年12月份全部拨付到各项目县。

（二）规范资金使用。根据《农业部财务司 财政部农业司关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》要求，我省1.2亿元项目资金将全部用于黑土地保护物化补贴和购买服务补助。主要包括：秸秆还田购买服务补助、堆沤腐熟有机肥购买服务补助、商品有机肥物化补贴、养分调控物化补贴，粮豆轮作补贴以及耕地质量监测补助。

由于该项目于2015年9月份开始实施，一些工作刚刚启动，大部分工作任务还没有完成，也没有经过验收，因此，目前项目补贴资金还没有开始发放。

四、经验与做法

黑土保护试点工作任务繁重，补贴资金额度较大，为保证项目进展顺利，各试点县都进行了认真研究和积极探索，采取了积极有效的做法。

——充分发挥农业合作社作用。项目地块选择上尽量选择有一定规模的农业合作社、农机合作社，土地集中连片，农业机械化程度高，便于技术落实。

——整合项目，发挥协同效应。项目实施中，项目区将机械深松、高标准粮田建设、村屯环境整治等项目与本项目整合，实现了各项技术的配套应用，效果明显。

——与畜禽养殖企业或养殖大户合作。在开展秸秆腐熟堆沤工作中，通过与畜禽养殖企业或养殖大户合作，充分利用了农村有机肥资源，推动了有机培肥工作开展。

五、问题及建议

（一）今年项目启动较晚，时间紧张，加上今年我省秋收时间较常年延后10天左右，多数地区10月中旬才完成收获，11月8日开始下雪。因此项目进度受到影响，尤其是秸秆翻压还田和秸秆堆沤工作，去年作业时间仅有20天左右，为了抢抓工作进度，部分试点县（市）在开展秸秆翻压还田和秸秆堆沤工作中没有采取招标采购和购买服务方式，而是通过向政府打报告，经县政府批示，由农业部门调查、筛选确定农机作业组织和畜禽肥源充足的企业，完成秸秆翻压还田作业和秸秆堆沤还田作业。

（二）秸秆翻压还田和粮豆轮作还存在一些亟待解决的问题。根据调查秸秆翻压还田工作中秸秆粉碎效果不理想，春季容易出现土壤跑墒，影响出苗，而且秸秆翻压还田还容易造成病虫害传播。粮豆轮作除草剂药害具有较大风险，据我们调查目前农民施用玉米除草剂（阿特拉津、乙草胺）数量均高于安全使用量，过量使用阿特拉津容易对大豆产生药害，而且隔年大豆除草剂又容易对玉米产生药害。

因此建议做好秸秆翻压还田和粮豆轮作可能出现突发事件的应急预案。

（三）项目缺少专项工作经费支持。该项目工作任务量较大，每项工作都需要农业技术人员深入田间地头指导、检查。据统计项目实施以来，各县市为了抢抓工作进度，调动本级和各乡镇农业技术人员，深入田间督导检查，补助费和车辆燃油费用较大。该项目没有专项工作经费，影响工作开展。

因此建议增加项目专项工作经费，为项目开展提供保障。

六、下一步工作措施

（一）抢抓秸秆翻压还田和秸秆堆沤工作进度。充分利用春耕前这段时间，积极组织农机合作社和农机作业组织积极开展秸秆翻压还田和秸秆堆沤肥工作，尽最大努力完成计划任务。

（二）做好招标采购工作。抓好商品有机肥等肥料产品及相关设施的招标采购和质量监管工作，严格对中标企业提供产品的质量进行监督检查，杜绝施用不合格产品。

（三）认真签订合同，落实各项工作任务。及时与农民签订粮豆轮作合同，与服务组织或企业签订服务合同或供货合同，明确责任和义务。

（四）抓好督导检查，确保项目区各项任务有序推进。项目办定期组织人员到各项目县（市、区）督导检查工作进展，帮助项目区解决项目实施过程中遇到的实际问题。定期组织项目专家组成员到各项目区进行技术指导，为项目区提供技术支持。

（五）加强宣传引导。积极组织开展示范现场会、技术培训班等，广泛宣传黑土地保护技术模式和典型经验，让基层干部和广大农民群众家喻户晓，调动农民积极性，扩大项目示范带动作用。

（六）抓好检查验收，做好技术和经验总结。按照项目实施方案，制定严格的检查验收标准，9月份省财政厅和省农业委员会组成检查验收组，对项目完成情况进行检查验收。

榆树市黑土地保护利用试点项目工作情况

吉林省农委将我市确定为东北黑土地保护利用项目区，我们市委市政府高度重视，市政府先后3次组织召开会议，对项目区的确定、技术路径、补贴标准及办法、如何组织实施等作了深入研究和探讨，总体想法就是充分用好国家的项目资金，认真组织实施，完成好三个目标，把项目作成可复制，能带动黑土地保护的样板。我市项目区落实面积10万亩，采取9项技术内容，涉及我市19个乡镇，64个村1个工业园区，现就我市2015年黑土地保护利用试点项目工作开展情况和2016年工作打算汇报如下：

确定黑土地保护利用试点范围、目标、技术路径

1、确定试点范围 选择了我市规模化经营和机械化程度较高，具备有机肥堆沤条件，过去种大豆有积极性的乡镇。根据区域特点，项目区分别设在榆陶公路、榆三公路、榆江公路、榆五公路、黑大公路两侧共19个乡、镇（乡镇较多，但以乡镇为单位又相对集中，每个乡镇不超过4个村，目的是以点带面，利于项目的带动作用），合计实施面积10万亩，其中核心示范区5000亩，设在五棵树镇。

2、确定试点目标 力争用3年时间，实现试点区域内农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率显著提高、耕地质量稳步提升、土壤保水保肥能力显著增强。具体目标为：耕地地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高3%以上，耕作层厚度达到30cm以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。

3、确定技术路径

主要采取以下9项措施：⑴、增施农家肥；⑵、粮豆轮作；⑶、秸秆基质+黄腐酸还田；⑷、秸秆+畜禽粪便堆沤还田；⑸、秸秆全量深翻还田；⑹、养分调控；⑺、秸秆覆盖免耕；⑻、耕地质量评价体系；⑼、新技术研究。

二、项目区实施内容、面积、补贴标准和完成情况

1、增施农家肥。充分利用已建成的粪肥堆沤场，村旁地边或原有废弃大坑作为沤肥场所，将畜、禽粪便、生活垃圾、秸秆混合堆沤腐熟后还田，实行10万亩全覆盖。施用量2立方米/亩，每立方补助35元，补贴金额700万元。为了积造好农家肥，我们项目区各村组专门成立了专业队伍（合作社），对项目区产生的生活垃圾进行收集，然后运到指定沤肥场所进行堆沤，即减少了环境污染，又造出了优质农肥，通过初步检查，目前造出的农肥，基本能满足项目区的需要。

2、粮豆轮作。建立合理的轮作制度，推行玉米和大豆轮作、玉米和藜麦轮作，固氮肥田，实现农业生态良性循环。玉米和大豆轮作落实面积32300亩。计划实施3年，项目区每3年轮一回。玉米和藜麦轮作落实在新庄镇，面积500亩（作个试验，若成功将来予以推广）。每年粮豆、粮草轮作合计面积32800亩。每亩补助400元。补贴金额1312万元，现已全部落实到户。

3、秸秆腐熟基质+黄腐酸还田。采用购买服务方式，由企业将秸秆腐熟成为基质+黄腐酸施用到田，每亩施50公斤基质+12公斤黄腐酸，落实面积33000亩，项目区每3年轮一回。每亩补助100元（按秸秆还田补贴），补贴金额330万元。目前该内容已经完成招标工作，中标企业“山东泉林嘉有肥料有限责任公司”正在准备在春播前施用到田。

4、秸秆+畜禽粪便堆沤肥。购买服务由畜禽养殖企业或合作社将秸秆+畜禽粪便堆沤腐熟，施到项目区田间。该项目落实到五棵树等13个乡镇，共落实面积28000亩，每亩补贴150元，补贴金额420万元。目前该内容招标完成，由“吉林正榆农业科技开发有限公司”负责在今春施用到田。

5、秸秆全量深翻还田。对用玉米联合收获机收割的地块，我们将玉米秸秆进一步粉碎，并用翻转犁深翻35公分以上进行全量还田。落实在核心示范区3000亩，五棵树镇1000亩、刘家镇2000亩、太安乡875亩。共落实面积6875亩。每亩补贴80元，补贴资金55万元。秸秆全量深埋1000亩（农大窦教授项目），落实在恩育乡，每亩补贴100元，补贴金额10万元。合计补贴资金65万元。现已全部完成。

6、土壤养分调控。应用测土配方施肥技术，平衡土壤养分，有针对性的补充中微量元素，降低大量元素肥料施用量。共落实面积6000亩。其中核心示范区落实5000亩、环城工业园区落实1000亩。每亩补助50元，补助资金30万元。计划今冬明春全部完成。

7、秸秆覆盖免耕技术。落实在五棵树镇核心示范区，落实面积300亩。每亩补助100元，补助资金3万元。现已全部完成。

8、耕地质量评价体系建设。分别在五棵树镇、新立镇、恩育乡、城发乡、育民乡等5个乡镇，各建立1个耕地质量监测点，监测耕地质量变化情况，建立耕地质量监测评价档案、管理档案、农户档案和地块档案，掌握耕地质量现状和演变规律。每个点补贴20万元，合计资金100万元。

9、黑土地保护技术研究以中国科学院东北地理研究所和吉林农业大学为技术依托单位，加强黑土地保护技术研究与指导。补贴20万元。

10、工作经费20万元。主要用于：⑴差旅费（去省里及项目区乡镇）5万元；⑵燃油费5万元；⑶下乡补助费（项目区落实、检查、验收、下乡约3000人次，）10万元。

三、黑土地保护利用试点项目保障措施

1、加强组织管理，规范项目实施。成立项目领导小组和专家指导小组，同时下设办公室，按照项目实施方案要求，市项目办公室和乡镇项目区均建立了图、表、册等档案资料，设立标识牌；严格要求补贴对象及数额要进行公示。

2、严格招标采购。购买服务管理要严格执行吉林省有关规定，购买产品要严格按照招标采购程序组织实施。

3、强化宣传意识、加大宣传力度。市项目办公室先后召开了2次由项目区主管领导、农业站长、种田大户及合作社参加的黑土地保护技术培训班，组织开展示范现场会，广泛宣传黑土地保护技术模式和典型经验，目前，已经得到项目区基层干部和广大农民群众认可。

4、加强绩效考核。按照省农委和省财政厅制定的黑土地保护利用试点项目绩效考核指标体系，市项目办公室专门制定了考核标准，做为考核项目区领导干部的一项硬性指标。

四、2016年黑土地保护利用试点项目工作重点

1、稳步推进2015年—2016年跨年度工作。

2、组织宣传黑土地保护的深远意义。

3、核实、核查黑土地保护落实和实施情况。

4、根据方案全面实施2016年项目的任务指标。

农安县黑土地保护利用试点项目工作情况

一、农安县基本情况

农安县幅员5400平方公里，耕地37.5万公顷。全县辖22个乡镇，377个行政村，总人口120万，其中农业人口90万。

农安县是传统的农业大县，粮食作物主要以玉米为主，玉米播种面积占全县总耕种面积的90%以上，每年500万亩左右，正常年景，全县年粮食总产量稳定在70亿斤阶段性水平，多次被国务院或农业部评为全国粮食生产先进县或先进县标兵。

全县耕地土壤以黑钙土、黑土、草甸土为主，是典型的黑土区。近些年来，由于气候异常、不合理的耕作及化肥的大量投入，造成了黑土层退化，耕层变浅，犁底层加厚，有机质下降，土壤保水保肥能力大大降低等。通过实施黑土地保护利用试点项目，可以实现试点区域内种植制度更加合理、大型农机具综合配套、农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率显著提高、土壤保水保肥能力显著增强、耕地质量稳步提升的目标。

二、项目实施基本内容

黑土地保护利用试点项目，是以农业生产方式和产业结构日趋合理、农田基础设施不断完善、水土流失得到有效控制，大型农机具配置合理，耕地质量不断提高为目标，着力探索黑土地保护机制。

按照吉林省黑土地保护示范区建设试点实施方案中试点内容要求，我县实施内容主要有6项：秸秆翻压还田、秸秆堆沤还田、增施商品有机肥、粮豆轮作、新产品新技术示范、耕地质量监测评价等。2015-2016年试点任务为：秸秆翻压还田3.4万亩，秸秆堆沤还田3.3万亩，粮豆轮作3.4万亩，增施商品有机肥2.1万亩，新产品新技术示范0.6万亩。

项目实施规模10万亩，总投资3000万元。落实在合隆、开安、三岗、小城子、万顺、三盛玉、新农、杨树林、巴吉垒、万金塔、农安镇、高家店等12个乡镇。其中：合隆镇0.5万亩、开安镇1.55万亩、三岗镇1.125万亩、小城子乡1.35万亩，万顺乡1.0万亩、三盛玉镇0.9675万亩、新农乡0.7725万亩，杨树林乡2.25万亩、巴吉垒镇0.195万亩、万金塔乡0.07万亩、农安镇0.12万亩、高家店镇0.1万亩。核心示范区设在合隆镇陈家店村，面积0.5万亩。

三、主要做法

我县被列为省里黑土地保护示范区建设试点县之一后，县委、县政府高度重视，积极按项目要求开展各项工作。

一是加强领导，明确责任。为做好项目的实施工作，县里成立了以主管农业副县长为组长，农业、农机、财政等部门主管领导为成员的领导小组，主要负责项目的落实、协调、监督、检查等工作。领导小组下设办公室在农业技术推广中心，项目办下设联络组，乡镇农业站长担任联络员，负责本项目区具体事宜。

成立了由吉林农业大学、吉林省农科院、吉林省土肥站专家为成员的专家指导组，破解技术难题。主要负责技术指导、技术培训和项目效果评估等。

成立了由县农业技术推广中心、相关乡镇农业站技术骨干组成的技术指导组。配合专家组开展技术培训、指导和服务。

二是充分调研，制定方案。在充分调查研究，征求财政、审计、农机等相关部门意见的基础上，由农业技术推广中心制定了可操作、可复制的项目实施方案，方案已上报上级相关部门，并下发到相关项目乡镇和农业站。

三是采集数据，科学实施。按照省里要求，项目实施前采集基础数据资料。计划采集项目区土壤样本1000个，调查黑土层、耕层厚度，测量土壤容重和Ph值，分析化验土壤有机质、氮磷钾等养分指标，全面了解掌握项目实施前黑土状况，为考核评价项目实施效果提供参考依据。因项目落实进度和气候原因，2015年秋采集、调查、分析项目区土样600个，另外400个土样于今年春播前采集、调查、分析完成。

四是执行规定，招标采购。严格执行吉林省有关规定，购买服务和物化补贴按照招标采购程序组织实施。由于2015年项目下发相对较晚，秸秆翻压还田采用招标方式组织实施，在时间上已来不及。为此，经咨询相关部门领导，并报县里批准，采取由项目实施单位选定秸秆翻压还田作业组织，为秸秆翻压还田赢得了更多有效时间，目前已完成秸秆翻压还田作业面积3.1万亩，占试点计划3.4万亩的91.2%。通过公开招标，确定了秸秆堆沤还田作业组织，目前正着手秸秆收集、鸡粪倒运等堆沤准备工作。商品有机肥、新产品新技术示范所需物资正在招标采购中。

五是强化管理，抓好落实。为保证项目实施质量，项目实施单位组成了由37名农技人员参加的6个包片指导服务组，按面积将试点任务指标包保到人头，包保人员具体负责任务落实、宣传培训指导、协议签订、指标核查、物资发放、公示验收等工作，实施单位与每名包片人员签订了责任书，平均每人包保0.27万亩左右，一包三年。为了保证项目实施的连续性和完整性，本着自愿的原则，实施单位与项目区农户签订了三年的试点技术实施协议。制定了秸秆翻压、秸秆堆沤、米豆轮作、新产品新技术示范等操作规程，使技术操作有章可循。目前正在研究制定项目补助资金发放、验收和考核办法。

六是规范内业，建立档案。为方便上级部门检查督导，编制完成了项目简介图、技术操作流程图、试点区域分布等，同时将项目运行中的各种文件、方案、规程、协议等文字、图片资料搜集整理，建档立案。

四、几点经验

一是政府支持保证了项目正常运作。由于2015年项目下发较晚，落实进度较慢，加上2015年秋收动手时间较历年延迟，采用政府公开招标选定秸秆翻压还田作业组织在时间上已来不及，为此，经咨询相关部门并取得县政府同意，由项目实施单位在调查论证的基础上，选定证照齐全、动力充足、信誉良好的农机专业组织完成翻压作业任务，保证了项目正常运行。

二是专家技术支撑保证了项目实施质量。在秸秆翻压还田保墒保苗、米豆轮作除草剂药害防控等方面，吉林农大、省农科院、省土肥站的专家给我们提出了关键性的指导意见，破解了技术难题，保证了技术实施质量。

五、存在问题

存在的主要问题是秸秆堆沤还田。因采用招标方式进行购买服务，目前作业组织刚刚确定，堆沤作业只能在今春完成，时间紧迫。由于春季农户因春耕可能要提前进行田间清理，项目区田间秸秆可能流失，造成堆肥用秸秆数量不足，影响堆沤肥数量和质量。目前，我们发动秸秆堆沤试点区域内的农业站或村组织，宣传引导农户，尽最大可能保护堆沤用秸秆，使其不受损失。

六、2016年工作打算及建议

一是完成2015年未尽的试点任务。包括：3000亩的秸秆翻压还田，3.3万亩的秸秆肥堆沤和施用，2.1万亩的商品有机肥施用，6000亩的新产品新技术示范，5个黑土地保护监测点的建立，以及耕地质量监测评价等。

二是做好米豆轮作补助资金的发放工作。研究制定补助资金发放办法，严格履行发放程序，健全发放手续。

三是做好2015年试点任务的考核验收和绩效评价工作。按照省农委和财政厅制定的黑土地保护利用试点项目绩效考核指标体系，对2015年黑土地保护利用试点项目进行综合评定，总结经验，查找、分析问题原因，提出整改意见。

四是科学谋划2016年黑土地保护利用试点项目，制定2016年黑土地保护利用试点项目实施方案，完成2016年试点技术的实施工作。

公主岭市黑土地保护利用试点项目工作情况

公主岭市黑土地保护试点项目是国家农业部、财政部组织实施的试点项目。按照《农业部财务司、财政部农业司关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》和《2015年吉林省黑土地保护利用试点项目实施指导方案》的要求，结合我市实际，制定工作方案和推进措施，现将具体工作情况汇报如下。

2015年工作开展情况

一、加强领导，规范操作

公主岭市被确定为黑土地保护试点后，市委市政府高度重视，先后召开了项目启动会、调度会和乡镇座谈会，专门研究部署黑土地保护项目。

一是制定方案 制定了2015年公主岭市黑土地保护利用试点项目实施方案、秸秆翻压还田技术验收方案、增施有机肥技术验收方案、粮豆轮作技术验收方案。完善了各项制度建设，建立了有效的工作机制，确保项目有序推进。

二是成立组织 成立了项目工作领导小组，组长由分管领导担任，副组长由农业局、财政局、审计局、农机局主要领导担任。主要负责组织和管理。下设办公室，办公室设在公主岭市农业技术推广总站，主要负责项目的落实、协调、监督、检查等工作。同时还成立了专家指导组，主要负责实施方案的评审、技术研究指导、技术培训和项目效果评估等。公主岭市农业总站也成立了技术指导小组，负责各项技术的实施指导。

三是确定项目实施地点 根据省农委文件要求，项目选择在交通便利、机械化、集约化程度较高、规模化经营较集中、典型黑土区域的乡镇。具体落实在朝阳坡镇、刘房子街道、黑林子镇、陶家镇、范家屯镇、双城堡镇等6个乡镇。  

四是确定项目实施内容 共包括6项内容，即：秸秆翻压还田技术；增施有机肥技术；深松技术；养分调控技术；建立合理的轮作制度，推行粮豆轮作；耕地质量监测评价。

五是确定实施面积 共实施10万亩，其中，朝阳坡镇2万亩、刘房子街道1.8万亩、黑林子镇2.7万亩、陶家镇1.25万亩、范家屯镇1.8万亩和双城堡镇0.45万亩。建立核心示范区5000亩，落实在范家屯镇平洋村。落实了各项技术实施面积。其中，秸秆翻压还田技术3.6345万亩、堆沤农家肥实施面积5.275万亩、购买商品有机肥实施面积4.2万亩、结合农机部门实施深松技术4.7万亩、养分调控技术面积3.6万亩、粮豆轮作实施面积1.845万亩。

二、强化监督，力求实效

按照国家农业部和省农委的文件要求，公主岭市政府要求项目实施单位（公主岭市农业总站）必须对项目实施进行全程跟踪指导，并进行检查验收。

在已完成的秸秆翻压还田技术深翻作业任务上，农业总站对全市所有地块进行逐一指导检查验收，做到了边作业、边指导、边验收，并留存影像资料。秸秆翻压还田技术的验收分为地块面积核实和质量验收。地块面积核实由乡镇和乡镇农业站负责，项目领导小组办公室进行抽查，质量验收由项目领导小组办公室和项目乡镇负责验收。最后由农业局和财政局组成验收组对总体完成情况进行抽查。

通过以上完备的监督检查制度，确保了项目安全、高标准的实施。

三、加大力度，有序推进

一是8月末观摩了吉林省农业科学院环资中心黑土地保护试验基地，秸秆翻压还田，覆盖还田等试验。

二是9月份指导农机大户选购深翻机（翻转犁），由于我市大部分地区多年未进行深翻作业，深翻机比较陈旧，很难适合秸秆翻压还田技术的要求，因此指导农机大户选择了新型秸秆还田深翻机。

三是10月6日-7日考察了河南开封福星凯恩现代农机有限公司生产的LLFYT-440型液压翻转犁的田间作业（机械收获后，用还田机对秸秆再进行一遍粉碎处理的地块效果好，能够达到项目要求）。

四是10月10日在朝阳坡镇召开了秸秆翻压还田田间作业现场会，参加现场会的有农业部黄季焜处长、吉林省土壤肥料总站靳锋云站长、杨大成书记、及其他部分专家和公主岭市的主要领导。参会领导对秸秆翻压作业质量给予了充分的肯定。同时对参加现场会的农机手也起到了指导和示范作用。

五是10月—11月份完成了秸秆粉碎翻压还田技术的秋季秸秆翻压作业36345亩；完成了项目区域内的测土配方施肥技术的土壤样品采集工作。

六是2015年11月—2016年1月份完成了项目部分培训工作，已进行了10期农民培训，累计培训农民2600人次；督促合作社积攒粪肥和秸秆，目前已积攒农肥5万亩，保证项目堆沤农家肥的顺利实施。

七是12月份对商品有机肥、根瘤菌剂、土壤调理剂、植物生长调节剂等进行调研，以便通过公开招标购买到合适的肥料。目前已上报到公主岭市政府采购中心，力争在3月中旬完成招标采购工作。

八是 12月份完成了大豆轮作区域的上年除草剂施用情况调查工作。

2016年工作打算

下步，我们要按照会议要求，进一步强化工作措施，加快工作进度，对一些困难多、任务重的技术，集中专门力量，多方协调，并加强督导检查，保证各项技术的实施标准，确保黑土地保护利用项目的各项工作任务的顺利完成。主要工作为：1、秸秆翻压还田技术整体验收工作；2、增施有机肥技术验收和施用到田工作；3、大豆轮作技术工作；4、耕地质量监测点建立。

存在问题

1、大豆轮作地块上年除草剂药害问题

通过2015年12月份的调查，我市项目区地块的阿特拉津用量为3—5公斤/公顷不等，平均用量在4公斤/公顷以上，如果集中连片种植大豆，很可能对大豆产生药害。

2、秸秆翻压还田地块春季墒情不好问题

秸秆翻压还田技术是秸秆全部还田，如果翻压效果不好的地块再加上春季降水不足，易造成土壤跑墒。

宁江区黑土地保护利用试点项目工作情况

按照《吉林省黑土地保护利用试点项目总体实施方案》要求，今年我区承担了黑土地保护利用试点项目，对此区政府高度重视，坚持把此项工作作为一项惠农工程、富民工程来抓，主要领导多次过问项目进展情况，分管领导多次召开专题会议，进行研究部署，同时建立了多部门联动机制，制定了监管流程，从而使项目实施过程更加规范化、标准化。现将有关工作情况汇报如下：

一、项目总体情况

该项目总实施面积10万亩。其中华侨农场3.5万亩、大洼镇2.7万亩、善友镇1.8万亩、伯都乡1.3万亩，新城乡0.7万亩。核心示范区0.5万亩，建在华侨农场。

二、项目进展情况

（一）玉米秸秆翻压还田 全区任务总数4.2万亩，截至目前，共完成2.7111万亩，其中，华侨农场完成1.125万亩、大洼镇完成0.861万亩、善友镇完成0.24万亩、伯都乡完成0.4351万亩、新城乡完成0.08万亩。完成总任务64.55%,预计在4月25日前就能完成全部秸秆翻压任务。

（二）秸秆堆沤还田 全区任务总数3.5581万亩，截至目前，共完成2.1427万亩，其中，华侨农场完成0.8万亩、大洼镇完成0.8471万亩、善友镇完成0.1万亩、伯都乡完成0.2556万亩、新城乡完成0.14万亩。完成总任务60.22%,预计在4月25日前完成全部秸秆堆沤任务。

（三）增施商品有机肥 截至目前，已经将各项任务落实给各个农民合作组织；通过政府采购部门以公开招标的形式进行采购，已经完成项目的招投标工作，签订供货合同。

（四）养分调控 目前，已经完成了对项目区全部耕地的土样采集工作，正在进行样品制备、化验、液态肥招投标准备等工作。

（五）粮豆轮作 目前已经将各乡镇的种植任务落实给各个农民专业合作组织。

（六）耕地质量监测评价 建立5个耕地质量监测点，分别设在华侨农场2个、大洼镇1个、伯都乡1个、善友镇1个。目前已完成5个耕地质量监测点的土地采样及制作工作。

（七）保护黑土地的新技术研究 以吉林省农业科学院为技术依托单位，加强黑土地保护新技术研究，探讨秸秆还田的方式方法以及秸秆的还田量，提出符合宁江区生产实际的黑土地保护技术模式，为大规模开展黑土地保护提供技术支撑。正在开展试验方案的编制工作。

三、主要做法

（一）召开会议，认真部署。接到省农委和省财政厅联合下发的《关于吉林省黑土地保护利用试点项目实施方案》后，区政府立即组织召开专题会议，认真学习和传达了这个文件精神，与会有关单位人员进行了认真地研究和讨论，明确了任务，落实了责任，要求由农业部门牵头制定切实可行的工作方案，相关部门搞好配合。会后，农业部门及时召开座谈会，认真听取各乡镇分管副职及部分合作社负责人的意见和建议，为方案制定奠定了基础。

（二）上下协调，完善方案。遵照省里的实施方案，按照项目实施内容的具体要求，结合各乡镇的种植结构、产业发展、合作社的数量和规模以及农户的种植习惯等等实际情况，将项目实施的任务分解落实到有关乡镇。为确保项目实施内容在有关乡镇真正能够落到位，干得了，经反复上下沟通，多次完善项目试点工作方案。最后以区政府正式文件将宁江区黑土地保护利用试点项目实施方案上报省农委。

（三）建立机构，加强领导。为确保项目顺利实施，区政府成立了以主管农业副区长王志国为组长的试点项目领导小组，主要负责项目组织管理、督导，领导小组下设项目办公室，办公室主任由区农业局长担任，办公室主要负责项目的落实、协调、监督、检查等工作，项目办设立联络组，每个项目乡镇确定一名联络员，负责本项目区具体事宜；区农业、财政、各乡镇建立了联动机制，定期会商，联合检查，确保中央财政补助资金专账管理、专款专用；成立专家指导组，主要负责实施方案的评审、技术研究指导、技术培训和项目效果评估等；建立了项目监管机制，制定了监管流程，使整个项目的运转更加规范化、程序化、标准化。

（四）落实责任，把握时限。项目实施过程中，项目乡镇承担主体责任，负责将实施内容落实到村或专业合作社，农业部门作为牵头部门负责组织协调和综合调度，财政、审计部门负责对项目资金使用情况进行监督检查，档案部门负责项目有关档案的收集和整理。而且区政府分别与项目乡镇签订了目标责任书。由于我区接到此项目较晚，又经过与乡镇和华侨农场的一段时间撮合，对项目进展产生一定影响，但是区政府还是要求，不管任务量大还是小，都必须按项目要求的时限完成建设任务。为确保项目进度，经项目领导小组请示区政府后，决定采取由各乡镇政府推荐，项目领导小组办公室调查、筛选、确定具有相应作业能力的农民合作组织、企业来完成这两项建设内容。

（五）搞好指导，强化监督。为确保项目实施过程中秸秆翻压和秸秆堆沤完全达到标准，区项目专家指导组多次进行会商，制定并下发了秸秆翻压和秸秆堆沤还田的具体标准和技术流程，并先后2次召开现场会，进行指导和服务；同时，按照项目实施进程制定一些统一的表格，比如：宁江区黑土地保护利用试点项目建设申请书、开工许可通知、项目完工表等等，使项目每走一步都有痕迹资料。农业部门班子成员每人包保一个乡镇，负责该乡镇实施项目的全程监管，同时明确各乡镇农业站长是合作社等项目实施主体监管第一责任人，农业部门与站长签订了监管工作责任书。区政府从领导小组成员单位中抽调部分人员组成督察组，对项目进展情况采取定期或不定期方式进行督导检查，加快项目建设进程。

 四、存在问题

（一）项目没列工作经费。实施农业项目程序繁琐，而且工作量较大，费用支出也较大，不列或所列经费太少，势必影响一线工作人员积极性。

（二）土壤翻压过深。个别项目区秸秆翻压出现了黄土上表、粘泥上翻等问题，势必会影响明年春季播种。

（三）沤肥春耕无法使用。堆沤秸秆到今年春季不能完全腐烂，无法施入地块。由于项目采取先干后补的补贴办法，这样今年春季资金无法拨付，会影响一些农民合作组织的积极性。

五、下步打算

尽管在实施过程中均出现这样或那样的问题，但是在我们全区各相关部门的共同努力下，多数问题都得到很好解决，今年我们还是计划延续2015年的几项建设内容，只是计划将几项建设内容在村、镇之间略作调整，因为毕竟经过一年的试点工作，在这几项建设内容的实施上积累了一些经验，也找到一些不足。我们将认真总结去年工作，借鉴其他县区的好经验，扎扎实实做好今年黑土地保护利用试点项目建设工作。一是进一步完善项目实施方案，确保其更具有可操作性。二是搞好项目实施内容的技术创新，确保项目实施后达到项目建设的标准。