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    吉林省率先实现农业现代化总体规划(2016-2025年)

    来源:吉林省土壤肥料信息网 发布时间:2016-03-01

  • 前    言

    吉林省是全国重要商品粮基地,粮食大省,粮食总产量、人均占有量、商品量、调出量等多年位居全国前列,是连续30多年不间断调出粮食的重要省份,为保障国家粮食安全做出突出贡献,在全国改革发展和农业现代化建设大局中占有举足轻重的战略地位。2015年3月9日习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时发表重要讲话,全面深刻阐述了新常态下吉林省经济社会发展的基本思路和工作重点,对吉林现代农业建设提出了明确要求,指出加快推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设,争做现代农业建设排头兵,率先实现农业现代化。2015年7月18日习近平总书记在吉林调研强调指出,吉林省要健全城乡发展一体化体制机制,着力建设规模效益型现代化大农业,加快建设现代农业,加快推进农民增收,加快建设新农村,加快推进农村改革,走出一条集约、高效、安全、可持续的现代农业发展道路。习近平总书记重要讲话对吉林省农业现代化建设提出了要求,指明了方向。

    认真贯彻落实习近平总书记讲话精神,在新常态下应对复杂多变的形势,从全局和战略的高度吉林省率先实现农业现代化意义重大。有利于巩固农业基础地位,转变农业发展方式,调整农业产业结构,提高农业综合生产能力,在更高层次上保障国家粮食安全;有利于探索吉林省实现农业现代化的途径,为粮食主产区实现“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化探索路径;有利于破除城乡二元结构,构建城乡一体化发展格局,推进“五化同步”,加快“五大发展”,实现富民强省目标。

    依据《国务院办公厅关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》、《国务院关于印发全国现代农业发展规划的通知》、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》和农业部等八部委印发的《全国农业可持续发展规划(2015年—2030年)》,按照我国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的要求,并与《东北地区振兴规划》相衔接,编制本规划。本规划是指导吉林省当前和今后一个时期农业农村改革发展全局,率先实现农业现代化的行动纲领,也是编制相关专项规划的依据。

    规划期自2016年至2025年。


        一、发展形势

        吉林省是国家重要的商品粮基地,农业尤其是粮食产业是具有比较优势和发展潜力的主导产业,在保障国家粮食安全战略上具有举足轻重的地位。近年来,吉林省把农业农村工作作为各级党委、政府工作的重中之重,将财力投入重心向“三农”倾斜,经济发展中心向农业倾斜,社会发展重心向农村倾斜,稳步提升农业综合生产能力,不断优化产业结构,逐步推进经营体制机制创新,为率先实现集约、高效、安全、可持续的农业现代化发展奠定了坚实基础和条件。

        (一)发展基础

        自然禀赋良好,发展潜力巨大。土地资源丰富、土质肥沃,呈现人均耕地多、后备土地多等特征。2014年耕地面积703万公顷,黑土耕地约83.2万公顷,人均耕地面积3.16亩,为全国平均水平的2.18倍,可作为后备资源的未利用土地有104.6万公顷。生态环境良好,自然保护区占全省国土面积的13.4%,天然湿地占全省总面积的9.2%,森林覆盖率达43.9%。农业发展的资源和生态条件十分优越。

    产业结构不断优化,产业融合加快。粮食生产能力稳定在3500万吨阶段性水平,2014年粮食总产量达到3533万吨,人均粮食占有量达1290.68公斤,单产水平多年位居全国第一。牧业经济持续壮大,2014年产值达到1195亿元,占农业总产值的43%以上。2014年园艺特色产业产值达到1300亿元。农产品加工业成为全省三大支柱产业之一,近5年生产总值以年均13%以上的速度增长,2014年销售收入达到了4510亿元。总体上形成了粮、牧、特、加并举,农牧结合、循环发展的现代农业产业格局。

    生产体系基础扎实,支撑水平不断提高。实施国家增产千亿斤粮食能力建设,启动实施了大型灌区续建配套与节水改造工程,高效节水灌溉工程等一系列重大农业工程,农业基础设施建设投入不断加大,农业生产条件明显改善,农业有效灌溉面积达到了181.91万公顷。全省农机总动力达到2919万千瓦,机械化综合作业率达到77.9%,比全国平均高17个百分点;建成各类各级农产品标准化示范区(县、场)203个,示范基地196个,面积131.3公顷,“三品一标”基地面积46.33万公顷,保护性耕作技术推广面积39.28万公顷。以12316新农村热线为标志上下畅通、灵敏快捷的农业信息网络体系已初步形成。目前,累计建设完成高标准农田128.2万公顷劳均固定资产净值达到了9000元/人。物质装备水平、劳动生产率和土地产出率不断提升,有力推动农业发展方式向规模化、标准化、集约化、信息化、绿色化发展方向加快转变。

    经营体系深刻调整,经营活力进一步激发。新型经营主体加快发展,种养大户、家庭农场、合作社和龙头企业分别突破5万、2万、5万和500家,产业化经营组织辐射带动农户262万户,占全省农户总数的65%,有效地促进了规模化经营,农村土地流转面积已达到156.53万公顷,占家庭承包经营总面积的27%。新型经营主体迅速发展,社会服务体系逐步健全,以农户家庭经营为基础,合作、产业化与股份合作经营为纽带,社会化服务为支撑,集约化、专业化、社会化相结合的新型经营体系正在形成。

    农村改革深入推进,发展动力显著增强。按照“三权分置、稳定放活”的改革方向,开展了土地确权登记颁证整省推进试点。建立县、乡、村三级农村土地流转服务体系,探索了农村土地经营权折价入股、农户承包地依法托管、农村土地整组整村集中连片流转等土地经营管理模式。建立起财政性资金“投入—回收—再投入”的循环使用管理模式,释放财政资金的保值增值和滚动放大效应。开展“土地流转收益保证贷款”、“粮食银行”、“土地银行”、“林业银行”等农业金融创新试点。户籍制度、社会保障等改革进程加快,城乡居民收入差距进一步缩小,初步形成了城乡经济社会一体化发展格局。

    总体上,目前全省农业现代化整体水平位居全国粮食主产省中游,处于传统农业加快向现代农业转变阶段,呈现出农业由劳动密集型为主向以资本、技术密集型为主转变,具有明显的高投入高产出特征;农业生产结构逐步由单一保障粮食供给向粮经统筹、种养结合的多元化格局转变,农业资源利用面向整个国土资源做文章,生产结构更科学全面;农业由初级产品贡献型向中间产品贡献型转变,农业在国民经济社会的地位和作用发生了根本性变化;农村从以围绕生产力发展为主,向城乡统筹、一体化的全社会、全领域拓展和延伸转变;农业农村改革不断深化,新型工农、城乡关系加快形成。

    (二)存在问题

    尽管全省现代农业呈现较快发展势头,但由于历史欠账较多,农业物质基础薄弱、生态环境恶化、产业发展基础脆弱、体制机制约束等问题还比较突出,资源禀赋、粮食生产等优势尚未有效转化为经济优势。率先实现农业现代化,必须着力破解制约发展的关键问题。

    农户经营规模小。全省人均耕地面积3.16亩,从事适度规模经营的家庭农场、种植大户等新型经营主体发育迟缓,土地经营碎片化,严重制约着农业规模化、机械化、标准化、科技化发展。盘活土地资本步伐缓慢。

    土地资源约束大。中低产田占耕地的69.4%,其中,低产田209.73万公顷,占37.6%,低产耕地产量仅为高产田的60%。同时由于长期资源利用方式粗放,耕地过度垦殖,黑土地资源沙化、碱化、退化严重,耕层有机质呈逐年下降状态。

    自然风险加剧。全省旱涝保收高标准农田比重仅为20%左右,有效灌溉面积比重低于30%,均位居全国下游行列。1998—2013年间,有8年遭受严重旱灾,因灾造成粮食产量波动近400万吨,其中,2007、2009两年的谷物单产因灾比上年下降40—80公斤/亩。在全球气候变暖趋势下,干旱成为制约吉林省农业现代化建设的首要问题。

    农机装备层次低。农作物耕种收综合机械化水平达77.9%,但全程农机化程度和水平较低,大型农机装备不足,玉米收获机2.9万台,水稻插秧机4.4万台,水稻收获机1.74万台,玉米机收、水稻机插仍然是种植业机械化作业的薄弱环节。园艺机械化还处于发展停滞阶段。

    科技支撑能力弱。科技成果转化缓慢,科研开发与实际需要脱节,科技成果应用率只有57%,前瞻性、创新性研发不足。种子研发能力不强,没有培育出具有一定影响力的种子企业。现有公益科技服务体系,人员老化,机制僵化,难满足市场需求。新型社会性服务组织没有发育起来。

    农村金融服务滞后。农村金融服务机构不足,农民从事规模种植养殖经营的信贷、保险、资产评估等金融服务严重缺乏。现有信贷产品利息高、期限短、手续繁杂。农村产权制度改革推进缓慢,农民没有有效抵押物。农村存贷差大,大量资金从农村转移到城市和工商业。

    农业产业化经营水平低。农产品加工链条短、精深加工不足等问题依然突出。中小企业众多、领军型企业偏少,产业集中度低下。2014年全省销售收入超过百亿、亿元的龙头企业数量分别有4家、229家,在粮食主产省位居中游。全省农产品加工产值仅为农业生产环节2倍左右,远低于发达国家4倍的水平。农业大而不强的问题始终存在。

    农产品品牌发展培育不足。到2014年,获国家驰名商标和中国名牌117个,获中国地理标识54个,获吉林省著名商标和省级名牌479个,无公害、绿色、有机产地认定和产品认证3348个。农产品著名品牌数量、知名度和市场影响力与发达省份差距大,特别是围绕吉林具有产业优势和资源特色的玉米、水稻、大豆、肉猪、肉牛、梅花鹿、人参、长白山特产品等,没有培育打造一批具有吉林资源特色、得到国内国际市场认可度高,市场覆盖广、竞争力强的吉林农产品“名优特”品牌。

    农村劳动力素质下降。农村劳动力大量转移,务农劳动力素质结构性下降,与2003年比全省农业劳动力从业人员减少40万人以上,全职青壮年农业劳动力比重已降至10%,直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。加快培育和发展职业农民已成当务之急。

    农民持续增收难度大。在农民人均收入构成中,家庭经营收入占71%,农民收入与农产品价格、生产成本关联度高。面临着农产品特别是玉米等价格高于国际市场近1倍及黄箱政策补贴比例的“天花板”下行压力大。农业生产资料、人工成本、土地租金和物流成本高企,成本的“地板”上升,通过提高农产品价格、加大生产补贴办法来增加农民收入已不可持续。同时由于粮食生产与税源建设不配套,地方政府重农抓粮的积极性并不高,在新常态下对农业支持和投入将可能萎缩,将对农民收入稳定和增长造成不可低估影响。

    (三)战略意义

    经济发展进入新常态,农业发展的环境条件和内部动因发生深刻变化,面临着新的挑战和要求,迫切需要从全局和战略高度进一步提高农业现代化的基础作用,以率先实现农业现代化为战略任务,加快农业发展方式转变和农业农村改革创新,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,着力构建城乡一体化新格局。

    率先实现农业现代化是主动适应新常态的战略选择。在进入新常态后,全国经济增速放缓,吉林省经济增速逐年降低,下行压力不断加大。“十二五”以来,全省GDP增速下降过快,传统工业优势地位逐步减弱,新兴产业接续能力不强,结构性矛盾日益凸显。应对宏观经济放缓的形势,挖掘和发挥粮食主产省的优势,围绕农业产前、产中、产后各环节推进产业结构调整,发展潜力巨大。只有率先实现农业现代化,才能为工业化、城镇化提供必要的物质支撑和劳动力支撑;才能建立新型的工农关系和城乡关系,实现统筹城乡一体化发展;才能抢抓新常态下“一带一路”国家战略、互联网+等发展机遇,以农业现代化发展带动全局振兴。

    率先实现农业现代化是有效推进产业深度融合的客观要求。农业内部种养加配置不合理,从事农业生产的农民劳动密度低、劳动效率低,外出务工比例低,仍然存在着大量的两个剩余,必须将剩余劳动力有效转移到二三产业中。然而,吉林省是粮食调出大省,农业发展面临两个“天花板”和一个“地板”双重挤压的形势更为严峻。以玉米加工为代表的农产品加工业长期承压运行,并与产能过剩等问题相互交织,加工企业多数处于亏本运营。同时,在发育不足的情况下,三次产业又出现萎缩,吸纳农村劳动力的能力迅速下降,转变农业增长方式和持续增加农民收入压力加大。率先实现农业现代化,可以通过先进的技术工艺的组合、劳动力替代、规模经营等办法,有效降低生产环节成本,为全产业链健康发展提供空间和基础;可以有效将农民从土地中解放出来,推进农民转移就业和创业,使农民更多地参与二三产业生产服务或依托农产品实现全产业链经营;可以在此基础上发展社会化服务,加快农业产业整合;破解成本上升、效益下滑等困境,利用现有产业基础与优势,抢抓五化同步、消费升级、互联网+等重大机遇,推动农产品加工产业链延伸拓展,促进一二三产业融合发展。

    率先实现农业现代化是克服资源环境约束的根本途径。农业生态环境偏紧和资源环境恶化问题日益突出,农业生态环境污染严重、资源开发利用强度过大,承载能力接近极限。耕地过度垦殖,导致黑土地资源沙化、碱化、退化,土壤有机质含量下降、养分流失。全省单位播种面积化肥使用量达到42.68公斤/亩,化学产品高强度投入与低效率利用并存。水资源约束明显,全省人均水资源占有量、耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的2/3和2/5,且时空分布不均,全省有效灌溉面积不足30%,农业灌溉水有效利用系数仅为0.56,远低于全国平均水平。率先实现农业现代化,通过现代物质装备条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,将实现生产资料精准投入、资源精准开发利用,克服资源与环境的“双重约束”,促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变,实现农业的绿色可持续发展。

    率先实现农业现代化是推进农业综合改革创新的战略支点。在新常态下,农业面临价格“天花板”、成本“地板”、“黄箱”补贴和环境“红灯”,以及农产品世贸过渡期后国际国内两个市场融合关税配额失效等问题,必须通过改革创新办法来破解所面临的问题,激发农业内生动力,释放改革红利,保持农业平衡健康发展。农业农村改革千头万绪,必须将实现农业现代化作为总推手。只有加快现代农业才能进一步推动和深化农村土地、林业水利体制、集体资产、财政体制、农村社会化服务体系、城乡关系和工农关系及社会治理结构等改革。因此必须抓住率先实现农业现代化这个总推手,带动农业农村各方面改革,通过解决主要矛盾带动其他次要矛盾的解决。

    总之,率先实现农业现代化,是吉林省在新常态下巩固农业基础地位,实现农业持续增效、农民持续增收、农村和谐稳定,统筹“五化”同步发展,实现全面建成小康社会的现实选择,必须坚定不移、持之以恒、一以贯之深入推进。


    二、发展思路、目标和布局

    (一)发展思路、原则及定位

    发展思路

    深入贯彻习近平总书记提出“吉林省争当现代农业建设排头兵,率先实现农业现代化”的总体要求,以工业的方式发展现代农业为理念;以“建设三大体系、打造绿色大粮仓、率先实现农业现代化”为战略任务;加快转变农业发展方式,调整优化农业产业结构,积极推进现代农业建设、农民增收、新农村建设、农村改革;构建以粮为基础、农牧结合、粮牧特加并举、一二三产业融合式发展新模式;全面增强粮食生产、产业协调、科技创新、信息化支撑、农产品质量安全、农业改革创新、农业资源永续利用、农业金融服务等八个能力,走出一条集约、高效、安全、可持续的规模效益型现代化大农业发展道路。

    基本原则:

    坚持改革发展,协同推进。加快推动农业农村关键领域改革突破,释放新一轮改革红利。统筹协同推进生产关系改革与生产力发展,将各项改革举措与重大工程建设紧密结合,形成以建设促改革、以改革促发展的良好局面。

    坚持创新驱动,转型升级。实施创新驱动发展战略,增强自主创新能力,跟踪国际创新趋势,加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新,力求在重点领域、关键技术取得突破,打通从科技强到农业强、农村强到区域强的通道,探索农业农村创新驱动发展新模式,推动农业经济结构优化升级,促进农村经济发展提速增效。

    坚持生态优先,永续发展。把保护生态环境摆在突出位置,综合考虑资源和环境承载能力,科学确定发展目标,大力推进资源节约、环境友好生态农业建设,促进农业可持续发展。

    坚持梯度推进,重点突破。因地制宜采取有选择、差别化扶持政策,支持主要农产品优势产区建设,鼓励有条件地区率先实现农业现代化,推动其他地区加快发展,全面提高农业现代化水平。

    总体定位

    将吉林省打造成全国“粮食主产省率先实现农业现代化综合实验区”。紧紧围绕“五大发展”,统筹推动现代农业“三大体系”建设,重点突出粮食安全保障、改革创新驱动、生态绿色发展、产业融合发展等方面的先行先试,力争在“八个能力”建设方面实现全国领先。逐步将吉林省打造成国家粮食安全保障示范区、粮食主产省结构优化绿色发展示范区、现代农业建设改革创新实验区,实现由农业大省向农业强省转变。

    (二)发展目标

    到2020年,长春市和其它9个国家现代农业示范区及市(州)城市周边率先基本实现农业现代化,现代农业发展水平综合得分位居全国现代农业示范区上游水平,达到国家现代农业示范区评价考核基本实现现代化程度,率先在物质装备、经营方式、可持续发展等方面取得重大突破。省内粮食主产县(市、区)率先基本实现以作业全程机械化、生产服务社会化、物质装备科技化、资源利用生态化、产品产出优质化为主要标志的粮食生产现代化,全省高标准农田比重、社会化服务覆盖粮食播种面积均达到75%以上,粮食综合机械化率达到85%以上。

    到2025年,全省基本实现农业现代化,形成以粮为基、农牧结合水平领先、粮牧特加并举、绿色安全优势突出、一二三产业融合发展的高效益产业体系;以人为本、设施装备配套、工程与技术综合集成,高产出、低能耗的高效率生产体系;以资本为纽带、适度规模经营、新型主体多元合作发展,品牌化、市场化的高效能经营体系,在“八个能力”方面全国领先。

    具体实现以下目标:

    一是农业生产现代化能力不断夯实。农业生产方式由主要依赖自然条件、人力畜力为主向依靠现代设施、机械作业为主转变,高标准农田占耕地面积比重达到60%,农作物耕种收综合机械化水平达到90%,畜禽规模化养殖比重达到97%,主要农业气象灾害监测预测准确率维持在85%以上。全省粮食综合生产能力稳定在3750万吨以上,人均肉蛋奶占有量达到200公斤左右。

    二是产业融合发展能力大幅提升。农业发展由注重农业一产向贸工农一体化、一二三产协调发展转变,在全国率先构建体现粮食主产区特点的现代化农业产业体系,建设成为全国农业结构调整优化先导区、农村一二三产业融合发展示范区。畜牧业产值占农业总产值比重提升至55%,初步接近发达国家农业种养结构;农产品加工与农业总产值比值由2:1提升至3.5:1,产加销衔接机制更为紧密。

    三是科技创新与应用能力不断增强。推动全省农业科技资源整合与协同创新,促进农业科技成果转化应用。围绕全省农业重大科技需求,加强生物育种、智慧农业、农机装备、生态环保等领域科技攻关。推动产学研用协同创新改革,建设国家级农业科技研发平台。全省农业科技贡献率达到65%以上,科技不断成为促进全省农业经济增长的核心动力。

    四是农业信息化支撑能力全国领先。实现信息化与农业生产经营全程深度融合,探索互联网+现代农业的有效模式,创造新的农产品流通方式、品牌化营销通道、全产业链信任机制,将全省打造成为全国农业信息化综合示范区。12316信息平台服务范围实现乡镇全覆盖,全省半数以上的县(市、区)在大型电子商务平台上开设电子商务馆。

    五是农产品质量安全保障能力有力提高。建立完善全省农产品产地准出和市场准入制度,健全农业与食品产业标准体系,强化农产品安全监管体系和建设农产品质量追溯体系,建成免疫无口蹄疫区,推动绿色食品产业国际合作开发,打造东北亚绿色安全食品合作开发示范区。主要农产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上,“三品一标”认证农产品产量比重达到40%以上。

    六是农业资源永续利用能力明显改善。农业功能以经济功能为主向经济、社会、生态功能并重转变,发展资源节约、环境友好农业,率先在全国实现“一控两减三基本”的农业清洁生产目标。全省单位耕地面积化肥、农药施用量降低5%以上,完成黑土地保护治理面积50万亩,水土流失治理面积90平方公里,森林覆盖率提升至45%。

    七是农业改革创新驱动能力不断强化。加快农业经营体制、城乡一体化制度、农村土地制度和集体产权制度等领域改革与创新,深化供销社、林业、水利等改革,推动农村综合改革向纵深发展。农业经营方式基本实现由分散家庭经营向专业化、合作化的适度规模经营转变,农户参加农民专业合作社比重达到55%以上;探索建立工业反哺农业的新体制机制,将全省打造成为全国农业现代化综合改革实验区。

    八是现代农村金融服务能力全面增强。加快推进全省农村金融机构改革,引导社会资金参与农村金融服务,创新农村金融服务方式与产品,全面构建功能完善、支撑有力的农村金融服务体系,实现全省“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速,贷款增量不低于上年同期水平,单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到0.8元以上,为全省率先实现农业现代化提供有力资金保障。

    表1 吉林省农业现代化发展(2025)目标体系列表

     

    指标名称

    单位

    现状值

    目标值

    物质装备水平

    1.高标准农田占耕地面积比重

    %

    20

    60

    2.农作物耕种收综合机械化率

    %

    77.9

    90

    3.农田灌溉用水有效利用系数

    0.56

    0.62

    4.有效灌溉面积占需灌溉面积之比

    %

    56

    80

    科技

    水平

    5.农业科技进步贡献率

    %

    57

    65

    6.农业信息服务覆盖率

    %

    60

    95

    经营管理水平

    7.土地适度规模经营比重

    %

    27

    50

    8.畜禽规模化养殖比重

    %

    82

    97

    9.“三品一标认证农产品产量比重

    %

    5.4

    40

    10.农产品加工与农业总产值比值

    2

    3.5

    11.畜牧业产值占农业总产值比重

    %

    43

    55

    12.农户参加农民专业合作社比重

    %

    21.6

    55

    13.农林牧渔服务业增加值占农林牧渔增加值的比重

    %

    2.8

    4

    金融

    支持

    水平

    14.农业保险深度

    %

    0.6

    1

    15.单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入

    0.56

    0.8

    产出

    水平

    16.粮食单产水平

    公斤/

    470

    500

    17.粮食人均占有量

    公斤

    1284

    1300

    18.粮食商品率

    %

    89.2

    90

    19.人均肉蛋奶占有量

    公斤

    147

    200

    20.农产品质量安全水平

    %

    96

    99

    21.农村常住居民人均可支配收入

    10780

    27000

    可持续发展

    水平

    22.秸秆资源综合利用率

    %

    18

    95

    23.主要农业气象灾害监测预测准确率

    %

    84.9

    85

    24.森林覆盖率

    %

    43.9

    45

    25.天然湿地保护率

    %

    43

    60

    26.劳均农林牧渔增加值

    万元

    2.7

    3.5


    (三)区域布局与协调发展

    遵循农业资源地域分异规律,结合全省各地产业基础、经济发展和城镇化水平、生态保护等条件,坚持抓“中间”带“两边”,以吉林中部基础条件好的粮食生产核心区为突破口,重点突出,梯次推进,进而带动周边及东部、西部现代农业发展,着力在全省打造长春市和其它9个国家现代农业示范区及市(州)城市周边为“点”,沿102线、302线县市为“双带”,中部核心支撑区、东部山地特色片区、西部生态农牧区为“三片”现代农业发展空间布局,形成“点上率先突破、沿带辐射拓展、面上全面推进”的空间发展格局。

    率先推动上突破。“点”为长春市和其它9个国家现代农业示范区及市(州)城市周边。这些市、县及市(州)城市周边具备扎实产业基础、优良物质装备、优越区位条件,代表了全省农业现代化的最高水平,有条件、有能力、有责任在全省率先实现农业现代化,示范带动其他区域加快发展。充分发挥先发优势、资源优势,重点在全省农业农村改革领域先行先试,推动农业体制机制创新率先实现重大突破;全面加快推进农业基础设施建设,打造一批粮食高产优质核心示范基地、种养循环核心示范基地、特色高效农业核心示范基地等,实现粮食全程机械化,探索农机农艺融合的科技集成模式;在市(州)城市周边,围绕着城镇农产品供应、大力发展现代化蔬菜、肉蛋奶等产业,开发农业多功能,发展都市农业、休闲农业、观光农业,推进城镇周边农业设施化和产加销一体化,努力将“长春市和其它9个国家现代农业示范区及市(州)城市周边打造成为全省农业现代化的典型示范,在2020年率先基本实现农业现代化。


    加快促进双带拓展。充分发挥国家现代农业示范区等典型示范带动作用,率先沿带聚集资金、人才、科技等要素,推动全省农业现代化沿珲乌、哈大沿线加速拓展。

    哈大(哈尔滨大连)沿线农业现代化率先拓展带:由北向南涵盖扶余市、榆树市、德惠市、长春市区、公主岭市、梨树县等主要县(市、区),其中,3个属于国家现代农业示范区。充分发挥沿线交通区位和产业基础等优势,围绕水稻、玉米和畜牧等主导产业,在现有各类园区等基础上,打造一批种养循环示范、科技研发与成果转化、农产品精深加工、现代化仓储物流、农产品电子商务等重要示范平台,发展都市型现代农业,促进一二三产业融合发展,逐步建设成为全省中部地区农业产业集聚和升级的辐射带动带。

    珲乌(珲春乌兰浩特)沿线农业现代化率先拓展带:由西向东涵盖洮南市、白城市洮北区、大安市、前郭县、农安县、长吉新区、永吉县、蛟河市、敦化市、安图县、龙井市、延吉市和图们市等县(市、区),其中,6个属于国家现代农业示范区。充分发挥交通和资源特色优势,围绕粮饲、畜禽、特色园艺等主导产业,重点加快建设西部沿线粮改饲试点、中部沿线种养循环、东部生态特色农产品生产等重大示范基地,加快沿线农业产业化经营和现代物流业发展,建设一批重要的农产品物流节点和对外合作加工贸易基地,高标准建设前农(前郭县、农安县)现代农业核心示范区、长吉(长春市九台区、永吉县)新型现代农业展示区和吉林石油集团华侨农场现代农业精品示范园。同时逐步发展成为横贯全省东、中、西部地区的农业现代化辐射带动带。


             实现区域协调发展。在国家现代农业示范区以及两带沿线的带动下,逐步实现中、东、西三大功能片区协同发展,在全省层面整体基本实现农业现代化。

    一是中部核心支撑片区:地处双带交汇之地,包括松原市扶余市,长春市、吉林市、辽源市以及四平市等共计30个县(市、区)。区域玉米和水稻产量分别占全省产量的74.4%和68.2%。区域基础条件较好,是全省商品粮核心区域,依托现有基础,重点建设成为全省率先实现农业现代化的核心支撑区,到2020年该区域重点打造全省粮食生产核心示范区,推进中部优质专用玉米种植带、沿江沿河水稻种植带建设,探索玉米大豆轮作技术,开展作物轮作功能区建设,全面实施农田防护林更新改造;打造全省“菜篮子”生产供应核心基地,建设一批棚膜等设施蔬菜标准化种植基地,以及肉牛、奶牛、生猪、家禽标准化规模养殖场(区);大力推动粮牧加一体化发展,推动建设种养循环农业生产示范基地,促进区域内种养养分平衡利用;大力发展农产品精深加工业,重点依托长吉新区等产业园,打造一批一二三产业融合集聚发展的示范平台;建设全省农业资源利用方式转变核心示范区,全面实施喷灌、滴灌等高效节水工程,加快实施黑土地保护工程。

    二是东部山地特色片区:地处全省东部长白山区,包括延吉市、白山市全部,以及通化市南部等共计16个县(市、区)。区域人参、中药材、食用菌等山地特色产业发展基础较好。区域地形地貌以高山、山区和丘陵为主,耕地面积较小。未来该区域重点打造成为全省东部重要的水源涵养生态屏障,开展退耕还林及林地清收,实施长白山森林生态修复工程,推进森林经营工作,优化林分结构,提高森林综合效益和产出功能;打造全省山地生态特色食品生产供应核心区,建设一批人参、黑木耳、中药材、山葡萄等生态特色食品标准化种植基地,加快建设延边黄牛、长白山黑猪、林蛙、鹿、柞蚕等特色养殖基地,打造全省重要的山地特色绿色食品生产与加工供应基地;开展山地立体农业种养结合示范,推进立体开发、综合利用、多层次增值,重点探索林下养殖等立体生态种养模式,打造全省知名特色农业品牌集聚区,充分挖掘长白山独特地理优势,打造“长白山”系列品牌,支持企业开展国家驰名商标和国内外知名品牌创建。

    三是西部生态农牧片区:地处全省西部生态脆弱区,包括白城市全部,以及松原大部分地区共计9个县(市、区)。区域草食畜牧业发展基础较好,肉羊年末存栏量占全省总存栏量的66%。区域草原沙化、盐化、碱化等环境问题较严峻,地势平坦,后备土地资源和牧草资源较丰富。未来将重点实施西部绿色生态屏障工程,建设全省西部重要的风沙生态屏障,加大退牧还草、退耕还林、封山育林、防沙治沙力度,完善湿地功能,严格保护沙区林草植被和湿地资源,努力建设森林、草地、湿地有机结合的生态体系;打造全省农业结构调整核心示范区,稳步建设兼用型玉米种植基地,在白城市开展粮改饲试点,建设优质牧草种植基地,推动形成粮经饲三元种植结构;加快建设一批草食畜牧业养殖核心示范基地,发展资源节约型循环牧业,建设以奶牛、肉牛、肉羊、肉鹅为主的草食畜牧业养殖基地。


    三、建设三大体系

        加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系三大体系建设,是吉林省率先实现农业现代化的战略任务,是巩固农业基础地位、转变农业发展方式、推进农村改革发展的根本抓手。坚持战略统筹牵引、政策集中推动、力量整合突破、改革创新驱动,抢抓全球化、互联网+、生物技术、绿色生态发展带来的重大机遇,努力建设更趋完善的产业体系、更加稳固的生产体系、更具活力的经营体系,切实将吉林省建设成为更具粮食安全保障能力的绿色大粮仓。

    (一)加快建设现代农业产业体系

        统筹保障粮食安全与转方式调结构需要,把握当前消费升级、科技进步、互联网发展等机遇,坚持消费导向和提质增效的要求,把吉林省资源禀赋优势、粮食生产优势、生态环境优势转化为经济效益优势和市场竞争优势。在实现粮食稳产的基础上,突出种养结合、发展壮大现代养殖业;突出特色资源挖潜、发展园艺特产业;突出原料就地转化增值、发展农产品精深加工;突出农业增效农民增收、推进一二三产融合;突出农业业态创新,拓展农业功能,发展互联网+现代农业,在发展中转型,在转型中升级,加快形成粮经饲兼顾、农牧特加并举、一二三产融合的现代农业产业体系。

    ——稳定发展粮食生产。以稳定提升粮食产能、保护农民生产积极性为目的,着重加强粮食生产核心功能区建设,改革完善粮食购销机制,促进粮食稳定增产,进一步优化品种结构和生产布局,建设现代黄金玉米带、黄金水稻带,打造国家绿色大粮仓。加快划定永久基本农田,推动建设一批国家级粮食生产核心功能区,将口粮生产能力落实到田块地头,稳定提升粮食生产能力。以第二松花江、嫩江、东辽河等干支流沿线为重点,建设优质水稻生产核心功能区,水稻产量占全省85%以上;以中部平原地区25个县(市、区)为重点,建设优质专用玉米生产核心功能区,玉米产量占全省85%以上;以敦化、蛟河等8个县(市、区)为重点,建设专用大豆生产核心功能区。在中部舒兰、榆树、德惠、农安等县(市、区)开展轮作试点,建设玉米作物轮作核心功能区。大力开展粮食高产创建活动,推广绿色增产模式。引导企业积极参与粮食生产基地建设,发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。2025年,全省粮食总产量稳定在3750万吨以上,粮食核心区产量占比90%以上。

    ——加快发展现代畜牧业。积极推广粮经饲兼顾、农牧特加结合的产业发展模式,建立起与环境承载力、资源优势相匹配,以消费为导向的种养结构和粮经饲结构。以粮食过腹转化和秸秆综合利用作为重点方向,优化发展区域布局,加快产粮大省向畜牧大省转变步伐,实现农牧结构调整、农牧结合水平全国领先的目标。推行全省免疫无口蹄疫区建设整体推进,无疫区、缓冲区同步启动、同步建设、同步达标。构建“原种场扩繁场商品场”相配套的现代畜禽良种繁育体系。到2025年畜禽规模化养殖比重达到97%。制定农业结构调整扶持引导政策,采取先建后补、以奖代补、信贷担保等方式,扶持粮改饲、牧草种植、种养平衡等试点。

    ——推动园艺特产业振兴。挖掘特色资源潜力,着力推进蔬菜、中药材、食用菌、其他经济作物、特色养殖及长白山山珍食品六大基地建设。到2025年全省标准化蔬菜基地面积稳定在500万亩以上,全省城镇居民蔬菜自给率提升至60%,中药材产业总产值达到1500亿元,食用菌产量达到200万吨以上,建设全国重点脱毒马铃薯种薯繁育基地、柞蚕种源基地、长白山山珍食品产业基地。

    ——转型升级农产品加工业。着力构建粮食、畜产品、园艺特产品三大精深加工板块,重点推进玉米、水稻等十大产业链建设延伸,壮大领军型加工企业,促进产业集群式、板块式发展。突出农产品精深加工的发展方向,培育行业领军型农产品加工企业,组建大型加工企业集团,提高产业集中度。加大农业产业化经营扶持力度,建立起东、中、西部三大特色加工集聚片区,中部突出发展粮食、畜禽产品生产加工,东部突出发展参茸(中药材)、林特产品生产加工,西部突出发展杂粮杂豆、肉食等生产加工。建设一批农产品加工业聚集园区。

    ——发展壮大现代种业。统筹公益性育种与商业性育种体系建设,重点培育壮大育繁推一体化企业,积极推进吉林省主要农作物种业科技创新战略联盟的建设,开展特色种质资源保护开发,加快新品种、新技术引进、消化吸收、再创新。支持大型优势种子企业整合种业资源,鼓励种子企业兼并重组,组建现代种业集团。建立完善种业科技成果交易平台。加快选育出一批具有自主知识产权的新品种。

    ——创新发展现代农产品流通。加快完善农产品流通体系、创新流通方式,突出改造升级大中型骨干批发市场和物流园区,加强冷链物流基础设施建设,建立起营销形式多样、产销联结紧密、经营业态多元、品牌美誉度高的市场流通格局。完善农产品市场流通体系,重点完善农产品市场骨干网络,加快省会和地级城市骨干蔬菜批发市场改造升级,优先支持抚松人参,白城、松原杂粮杂豆,伊通、榆树畜产品等特色批发市场升级建设,推动特色专业市场集群发展。完善冷链物流基础设施。完善“农批对接”、“农超对接”、“直销直供”等产销模式;探索建立园艺特产品现货交易所。建立开放型农产品流通体系,发挥长吉图开放先导区的引领,主动融入国家“一带一路”、“互联互通”战略,坚持引进来和走出去并举,推动形成全方位农产品流通新格局。依托珲春国际合作示范区和长白、延吉、长吉等开放开发实验区,建立农业开放合作平台,加快中新食品园区、亚太农业与食品安全示范区等重点园区建设。建立开放合作平台与农产品出口基地联结机制,扩大优势、特色农产品出口规模。加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦以及美洲、中欧、非洲相关国家的合作,加快建设以粮食、畜牧领域等为重点的境外农业合作开发基地,加强国际产能合作。

    (二)加快建设现代农业生产体系

    深入推进物质装备工程化、产业支撑科技化、生产管理信息化、产品生产标准化、环境利用生态化,以增强农业综合生产能力为目标,推进农业基础建设项目,加快多元化投入机制创新,探索推行可持续管护模式,加快建立“五化一制度”为特征的现代农业生产体系,全面提升现代农业物质装备保障、技术与人才支撑和可持续发展水平,为实现农业现代化奠定坚实基础。

    ——集中连片建设高标准农田。依据永久基本农田划定,编制水稻、玉米、粮豆轮作等粮食生产核心功能区规划,推进高标准农田建设“连片治理、集中投入、多元开发”。选择一百个乡镇,一乡一基地集中连片建设高标准农田,大幅改造中低产田。制定省级高标准农田建设标准,整合田、水、路、林、土、电、技、管等各类规程,统一设计、集中投入、分步实施,提高建设效率。加快构建多元化投入机制,引导农民和社会资本加大投入。开展以奖代补推进高标准农田建设试点,扶持适度规模经营基地开展高标准农田建设。

    ——统筹农田水利设施建设。统筹推进主要江河治理、水利枢纽、重要支流治理、山洪沟治理、大中型病险水闸除险加固、应急抗旱水源等工程建设,建设完善现代化防洪抗旱减灾管理系统。积极推进新型大中型灌区建设,加快现有灌区续建配套与节水改造,更新改造老化机电设备,完善灌排体系,建立起高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统,洪、涝、碱、淤兼治的排水系统,综合治理渠、沟、田、林、路。在粮食生产核心功能区重点推进小型农田水利工程建设和节水灌溉工程建设,大力推广低压管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。

    ——推进作业全程机械化。提升主要粮食作物生产全程机械化水平,巩固提高深松整地、精量播种、水稻机械化育(插)秧、玉米机收、水稻机收等环节机械化作业,解决高效植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械应用难题。在主要粮食作物的优势生产区域内,建设30个率先基本实现生产全程机械化的示范县。突破经济作物生产全程机械化“瓶颈”,示范推广人参、中草药种植、棚膜蔬菜等关键环节的农机化技术。

    ——提高科技创新应用水平。以生产需求为导向,健全科技创新体系,构建产学研相结合的现代农业技术集成体系,提升农业科技成果推广应用水平。完善科技创新和成果转化机制,加快农业科研资源整合,建立玉米、水稻等十大科技创新团队,对农业生物技术等共性关键技术进行联合攻关。开展良种良法、农机农艺、资源高效循环利用、绿色增产等技术集成创新。构建开放、流动的科技研发运行机制。制定农业科技条件投资升级政策,鼓励政府和民间资本合作资金进入农业科研领域。建立农业科技成果转化交易中心。以加快农民职业化为目标,实施新型职业农民资格证书管理,完善职业农民管理体系和教育培训体系,培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

    ——保护和改善农业生态环境。发展生态农业、循环农业、低碳农业,实现农业资源向节约、集约、循环和永续利用转变。保护性开发生态功能区,依据吉林省主体功能区规划要求,开展“一圈一带一区”保护性开发。在东部农业生态圈实施长白山森林生态修复工程,研究制定国有林区改革方案,逐步禁止国有林区商业性采伐;在中部农业生态带深入推进农田防护林更新改造工程,加快土壤污染、小流域综合治理;在西部农业生态区实施生态补水工程和绿色生态屏障工程,推进退耕还湿、退牧还林和退耕还草试点。开展绿色农业生产行动,加强农业投入品监控与管理,推广农牧结合循环农业发展模式,支持有条件的地方发展有机农业。在国家现代农业示范区开展农产品及加工副产物综合利用试点。开展黑土地保护行动。加强水域生态保护与修复。

    ——强化气象灾害监测预警能力。建立完善现代化气象服务、标准化装备、信息化共享、科学化气候资源开发利用四大体系,健全气象灾害风险评估制度,强化观测和气候监测诊断能力。到2018年基本实现“准确、及时、快捷、有效、全覆盖”的气象为农服务现代化体系。实现与相关部门全面对接、全面衔接和全面融入,形成体系完备、科学规范、运行高效的体制机制,吉林气象为农服务现代化建设整体达到东北区域领先、全国先进水平。

    用现代物质装备农业、用现代技术改造农业、用现代理念武装农业,关键是要提高农业的要素投入,提高劳动生产率、资源利用率、土地产出率,重点推进榆树市、公主岭市、洮南市、梨树县、敦化市、梅河口市、东辽县、抚松县8个国家现代农业示范区率先实现农业现代化,举全省之力打造高标准、高水平的前农现代农业核心示范区、长吉新型现代农业展示区和吉林石油集团华侨农场现代农业精品示范园建设,成为我省现代农业建设的标志和典范。

    (三)加快建设现代农业经营体系

    全面深化农业经营体系改革,加快构建经营主体组织化、要素投入集约化、生产过程专业化、服务体系社会化和产品经营品牌化的现代农业经营体系,为提高农业生产效益、推动产业转型升级提供保障。

    ——积极发展适度规模经营。突出农民的主体地位,加快培育以家庭农场、合作社为主的新型农业经营主体。因地制宜培育家庭农场,结合土地确权工作,加强县、乡(镇)土地流转服务平台的规范化建设,开展土地流转服务,编制示范性家庭农场培育计划。加大农民专业合作组织创建力度。创新试点集体经营,探索建立集体经济组织成员登记备案等制度,采取股份合作、信托经营等方式,量化、盘活农村集体资产,放大农村集体资产、资源收益。在集体资产雄厚的村成立村集体股份合作组织,在国家现代农业示范区和长吉新区引入信托机构,稳妥开展农村集体资产信托经营试点。加大农垦改革力度,加快垦区剥离企业办社会职能,促进垦地融合发展。

    ——推进多种经营融合发展。创新经营主体培育机制,发展规模经营,推动一二三产业融合,构建利益联结产业链,切实增加各要素对农业带动作用。强化龙头企业的带动作用,鼓励龙头企业向上延伸生产链条,把农业生产作为第一车间;探索创新家庭农场、农民合作组织等主体与龙头企业紧密合作的商业模式,探索建立股份合作、土地入股等新的互惠互利、风险共担、利益共享联结机制;加强全产业链质量控制,强化农产品品牌培育,用质量赢市场,用信誉拓市场。在长吉新区开展经营融合试点,探索家庭经营、集体经营、合作经营与企业经营深度合作新机制。2025年,定向加工原料基地占适度规模经营的比重达到80%以上。

    ——引导工商与金融资本进入农业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通产业,促进金融资本发展农业金融服务产业。落实工商资本进入农业领域指导意见和投资农业目录指南,对工商资本进入农业领域的行为进行规范,防止土地用途的“非粮化”和“非农化”。鼓励和引导工商资本开发农村“四荒地”。支持工商资本进入特色农产品开发,以及设施蔬菜、畜牧养殖等适宜工厂化生产的大宗农产品生产经营领域。积极引导商业金融资本支持现代农业,统筹推进农业金融产品创新试点,积极推动土地经营权抵押、土地收益保证贷款、“政银保”、农业补贴质押贷款、农产品仓单质押等融资模式。在完成土地确权的区域,建立健全土地经营权评估服务体系,推行土地经营权抵押担保融资。推广土地收益保证贷款等试点经验。

    ——健全社会化服务体系。构建以经营性为主体,公益性为支撑的农业全过程社会化服务体系,加大对经营性社会化服务主体的扶持力度,加快推进公益性社会化服务和供销社体制机制改革,不断激发社会化服务体系的内在活力。实施经营性社会化服务主体培育计划,培育多种类型的经营性社会化服务主体。加快推进涉农事业单位改革,整合资源建设乡村综合服务社和服务中心,建立基层公益性服务的绩效考核机制,提高公益性服务效率。加快农业信息化创新与应用,建立生产大数据平台,开展农资供应、金融服务、农业政策信息、农业生产信息、农产品市场预警、农产品质量安全监测、动物疫情监测、农业技术指导等信息化服务。实施互联网+现代农业战略行动。全面提升农产品质量安全,以全产业链建设为主线,以标准化生产为重点,建设全国食源性安全农产品基地。

    ——实施农产品品牌战略。实施品牌价值评价与分级制度,重点扶持打造一批国内外知名品牌。加大对大米、人参、鹿茸、食用菌、肉牛等产业的区域品牌资源整合。大力加强品牌营销与推介,利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、展销会和公共关系等多种促销手段,进行全省品牌的整合宣传。加强农产品商标管理,规范市场竞争秩序。


    四、重点任务

    围绕“三大体系”建设,以农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣美丽为导向,立足省情实际,着眼到2020年和2025年两个时点,以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域提出重点任务,用改革创新和力量整合办法,突破制约发展“短板”,全面夯实现代农业的发展基础。

    (一)加快发展适度规模经营

    建设思路:贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,坚持和完善农村基本经营制度,稳妥推进“三权并行分置”试点和农村土地确权颁证,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,加快发展多种形式适度规模经营。

    发展目标:到2020年,基本完成县乡两级农村土地流转服务中心和农村产权交易中心建设任务,家庭农场、合作社和省级龙头企业数量分别达到5万、6万和400家以上,农户参加农民专业合作社比重达到35%以上,农业土地适度规模经营面积比重达到40%以上。到2025年,家庭农场、合作社和省级龙头企业数量分别达到7万、7.5万和750家以上,农户参加农民专业合作社比重达到55%以上,农业土地适度规模经营面积比重达到70%以上。

    重点工作:

    1.推进农村土地确权和流转。2017年,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,总体上确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。推动草原确权承包和基本草原划定工作,探索推进草原承包权和经营权分置试点。加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展“三权分置并行”试点,推进承包土地的经营权向金融机构抵押融资。研究制定承包土地经营权抵押担保贷款办法。有条件的地方,可以根据农民意愿统一连片整理耕地,坚持农地农用,坚决防止“非农化”。采取财政奖补等措施,扶持多种形式的适度规模经营发展,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上,在国家现代农业示范区、长吉新区稳妥开展承包地有偿退出试点,引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

    2.培育壮大新型农业经营主体。制定适合中东西不同区域实际的示范性家庭农场标准,启动示范性家庭农场培育计划。围绕产前、产中、产后重点环节,加大农民专业合作组织创建力度。在粮食核心功能区、粮食高产创建区率先实现农机专业合作社生产服务全覆盖。推行示范社与农产品经销商合作、联营。以人参、林蛙、梅花鹿、中药材等特色农产品为重点,推进“一特一联社”创建。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。落实好新型农业经营主体生产用地政策。新增生产补贴向种粮大户和新型经营主体倾斜。支持粮食生产规模经营主体开展营销贷款试点。

    3.推进集体经营及产权改革创新。率先推进集体经济改革试点,探索建立集体经济组织成员登记备案等制度,以集体产权改革为基础,采取股份合作、信托经营等方式,量化、盘活农村集体资产,增强农村集体经济发展活力。在集体资产雄厚的村成立村集体股份合作组织,探索完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等有关制度。支持资信良好运营规范的农垦企业引入信托机构,稳妥开展农村资产信托经营试点。在延边自治州选择部分行政村开展村集体统一经营试点。

    (二)提升农业机械化水平

    建设思路:发挥现有扶持政策和资金项目引领导向作用,全面提升全省农业机械化装备能力和作业水平,调整优化农业机械装备结构和区域布局,实现主要粮食作物生产全程机械化,大力发展农业机械化新型经营主体。

    发展目标:到2020年,基本实现广大农民家庭粮食生产机械化,主要粮食作物生产全程机械化。2025年全省主要粮食生产综合农业机械化水平达到90%以上。宜机耕地机械耕地水平达到99%;机械播种作业水平达到95%以上,水稻机械插秧达到95%以上;水稻机械收获作业水平达到95%,玉米收获机械作业水平达到90%以上。

    重点工作:

    1.优化农业机械装备结构和布局。发展节能、环保、高效型农业机械,提升优化农机具与动力机械配套比,优化机械和机具配置效益,努力提高农业机械作业水平,形成与生态区域、产业类型、产业发展结构相适应的农业机械布局。开展“粮食生产作业全程机械化推进”行动,率先在中部粮食主产区实现玉米、水稻生产全程机械化,重点推进玉米机收、水稻机插秧和粮食作物植保机械化、深松整地机械化、秸秆综合利用机械化。探索完善农机报废更新补贴实施办法。

    2.壮大农业机械化新型农业经营主体。以成建制方式推进农业机械化新型经营主体率先实现农业现代化,示范引领周边乡村加快现代农业建设。增强农机大户自身实力,拓宽服务领域。积极创新金融支持农业机械化发展的模式,发挥新增农机购置补贴和财政补助资金的撬动作用,试行开展农机融资租赁,拓宽投融资渠道。

      3.加快农业机械新技术推广步伐。大力发展机械化保护性耕作技术,大力推进绿色环保、保护耕地、抗旱节水、可持续发展的机械化耕作模式,推广一批适应全省农业现代化发展的农业机械,突破关键环节机械装备开发技术。加快推进园艺作物、畜禽水产等生产设施化。推广精量播种、播种后镇压、化肥深施、高效植保、秸秆还田、保护性耕作等清洁环保生产方式,全面挖掘农业机械化节种、节肥、节药、节水、节能潜力。扩大农机深松整地作业补助试点。推进农机生产管理信息化,加强农机导航与位置服务应用及标准体系研究,探索支持北斗卫星导航技术在全省农机化行业的示范应用。

    (三)推进农业结构调整

    建设思路:在稳定粮食综合生产能力基础上,以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向,坚持市场导向,强化政策引导,发挥区位优势,重点发展青贮玉米、饲草料、杂粮杂豆,开展粮豆轮作,加快构建“粮经饲”三元种植结构。

    发展目标:农业结构调整注重与加快发展适度规模经营相结合。在中西部地区发展饲料作物与推进规模化养殖相结合,推进以养定种;在东部地区开展玉米大豆轮作试点;在西部易旱区建设杂粮杂豆基地;在灌区发展高效经济作物和水稻生产;在城郊发展设施农业。到2016年调减籽粒玉米面积300万亩。到2020年调减籽粒玉米面积500万亩。到2025年调减籽粒玉米面积800万亩。

    重点工作:

    1.优化调整种养业结构。要与规模化养殖相结合,开展粮改饲和种养结合型循环农业试点,支持苜蓿和青贮玉米等饲草料种植,扩大专业饲料作物种植面积。加快研究草业产值核算方法和指标。在西部白城市开展粮改饲试点,建设50万亩优质苜蓿饲草种植基地,在中西部长春市、四平市、吉林市、白城市、松原市奶牛、肉牛养殖大县开展青贮玉米种植,建设100万亩青贮玉米种植基地。

    2.优化调整农作物区域布局。要与节水增粮和灌区改造提升相结合,中部积极发展玉米、水稻主粮型种植业,依托灌区实施“旱改水”,扩大水稻种植面积;要与发展优势特色产业相结合,西部因地制宜发展杂粮杂豆、油料及饲料作物,发展生态适应型种植业,积极推行粮改饲和种养结合模式;东部积极发展人参、中药材、食用菌和休闲旅游、生态健康产业,发展特色型种植业;要与农作物轮作相结合,在东部地区开展玉米大豆轮作,提高基础地力;要与发展城郊设施农业相结合,发展设施高效型种植业,大力发展生态农业观光园、采摘园等休闲旅游农业。

    3.加大结构调整政策扶持力度。调整玉米临储政策,按照接近市场价格的原则安排收储价格,充分发挥市场价格对玉米种植调整的引导作用。认真落实国家对调减玉米种植实施粮改饲等相关政策,调动农民种植青贮饲料和大豆的积极性。制定结构调整扶持政策,对新型经营主体结构调整、适度规模经营、粮改饲和规模化养殖等方面加大信贷担保支持力度。

    (四)建设高标准农田

    建设思路:依据永久基本农田划定,编制水稻、玉米、“粮经饲”等粮食生产核心功能区规划,整合现有建设项目,推进高标准农田集中连片,田块平整,配套水、电、路设施完善,耕地质量和地力等级提高,科技服务能力得到加强,生态修复能力得到提升。

    发展目标:到2020年,新增集中连片、旱涝保收的高标准农田1000万亩。到2025年,实现“粮食安全得到保障,水旱灾害损失能控减,水生态环境有效恢复,水利设施良性运行”的总体目标。

    重点工作

    1.集中力量建设高标准农田。制定省级高标准农田建设标准。以高标准农田建设为平台,整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、测土施肥资金、大型灌区续建配套节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资,统筹使用资金、集中力量建设、统一上图入库,整合田、水、路、林、土、电、技、管等各类规程,大力改造中低产田。引导各类社会资本和金融资本参与高标准农田建设,开展以奖代补试点,扶持实施整村流转、托管经营、股份合作、订单农业等适度规模经营的农业经营主体,开展高标准农田建设。鼓励各类新型经营主体和广大农民筹资筹劳,开展高标准农田建设。坚持“主攻中部、提高西部、保护和开发东部”的原则,优先支持粮食主产区高标准农田建设,开展“百乡千万”行动,以中部地区为主建设一百个乡镇、一乡一块集中连片10万亩高标准农田。按照“谁受益、谁管护”的原则,明确责任主体,建立奖惩机制,落实管护措施。

    2.切实加强耕地和黑土地保护。实行最严格的耕地保护制度,提升耕地质量,促进耕地永续利用。坚持耕地占补平衡,坚持数量与质量并重,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加快提升耕地质量,以县为单元,全面推进黑土地保护整治行动,在中部黑土区11个县(市)推行秸秆还田、深松、少免耕、地膜覆盖等保护性耕作技术和作物轮作、测土配方施肥、盐碱化耕地改良等农艺措施,配套实施修筑截流沟、小塘坝、谷坊、坡式梯田等工程措施,完善农田防护林体系,加大防护林更新改造力度,充分发挥防护林生态屏障作用。调整政策导向,加大对秸秆还田、有机肥、绿肥和生物肥等有利于养地肥田、提高地力的农业措施进行补贴,加大对保护性耕作的补助力度。

    3.大力推进节水增粮项目建设。在30个粮食主产县开展小型农田水利和节水灌溉工程建设,推广低压管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。在中西部15个易旱县(市、区)开展以地膜灌溉为依托的节水增粮项目,在榆树市松榆灌区、松原市前郭灌区、吉林市昌邑区土城子灌区、舒兰市小城子灌区、白城市洮儿河城南灌区、大安市月亮泡东灌区和延吉市朝阳川灌区开展灌区水源、灌排渠系及配套设施、水利信息化设施建设等。

    (五)加快水利现代化建设

    建设思路:按照全面建成小康社会和争当现代农业建设排头兵的要求,结合水资源禀赋和发展现状,以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指导,用先进的科学技术和装备改造传统水利,用现代管理制度创新水利体制机制,积极推进吉林水利现代化。

    发展目标:有效控减水旱灾害损失,化解水资源环境约束,强化粮食安全水利保障,建设节水型社会,提升水生态文明水平,努力增强水利对全省经济社会发展的支撑能力。

    重点工作

    1.提高防洪抗旱减灾能力。实现工程防御能力标准化、雨水工情监测自动化、洪水预报预警精准化、信息交换快速化、决策指挥科学化。到2020年,大江大河和水库工程基本达到国家规定的防洪标准,防汛决策指挥系统初步建成。到2025年,建成完善的防洪减灾工程体系、高效的决策支持系统和抢险救援机制,有效控减洪涝干旱损失,基本实现防汛抗旱现代化。

    2.强化水资源优化配置。持续推进供水工程建设,水资源配置和供给能力不断增强,城乡用水与工农业用水、生态用水之间矛盾基本解决。到2020年,全省新增供水能力16亿立方米,农村自来水普及率、集中式供水人口比例提高10个百分点,达到80%以上。到2025年,农村自来水普及率、集中式供水人口比例再提高10个百分点,达到90%以上,基本建成城乡供水网络。

    3.建设完善农田灌排工程。建立高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统,洪、涝、碱、淤兼治的排水系统,实行渠、沟、田、林、路综合治理。到2020年,有效灌溉面积达到3000万亩,其中水田面积在1100万亩的基础上,新增加200万亩,达到1300万亩。旱田节水灌溉面积达到1700万亩。使有效灌溉面积达到所需4998万亩灌溉面积的60%。部分区域农田排涝标准达到5年一遇。到2025年,实现有效灌溉面积4000万亩,其中水田面积再增加200万亩,达到1500万亩,旱田节水灌溉面积达到2500万亩,使有效灌溉面积达到所需灌溉面积的80%以上,全省稳定耕地面积中灌溉面积接近50%。农田排涝标准全部达到5年一遇。

    4.大力发展节水农业。加大全省粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,积极推行农艺节水保墒技术,改进耕作方式,调整种植结构,推广抗旱品种。在全省半干旱、半湿润偏旱区积极发展雨养农业,建设农田集雨设施,推广地膜覆盖技术,开展粮草轮作、带状种植,推进种养结合。到2020年,农田灌溉水利用系数由0.56提高到0.6。到2025年,农田灌溉水利用系数提高到0.62以上,基本建成总量控制、定额管理的节水机制。

    5.建设现代渔业产业。重点发展健康的水产养殖业,支持绿色水产品生产基地建设,扶持渔业龙头企业、专业合作组织发展;发展先进的水产品加工业,培植和引导一批具有较强竞争实力的水产品加工出口企业;加强健康养殖、病害防治等渔业基础和应用技术研究及推广体系建设;强化水产品质量安全抽检和产地环境监测。到2020年,年水产品产量达到30万吨,产值超过400亿元;到2025年,产量达到50万吨,产值超过1000亿元。

    (六)加快建设现代畜牧业

    建设思路:紧抓新一轮农业结构调整重大机遇,充分发挥区域资源优势,以全产业链建设为主线,以转方式调结构为重点,以提高质量效益和竞争力为目标,实施标准化养殖、精深化加工、品牌化营销、产业化经营、信息化管理,统筹公共卫生安全、畜产品质量安全和生态环境安全,建设国家食源性优质安全畜产品基地,打造畜牧业经济强省。

    发展目标:到2020年,产业结构进一步优化,以牛、羊为重点的节粮型畜牧业快速发展,畜牧养殖向二三产不断延伸,产业链由低端向高端逐步提升,建成免疫无口蹄疫区,打造肉类调出大省,畜牧业经济实力显著增强。畜牧业产值占农业总产值比重达到50%,畜产品加工业销售收入占农产品加工业销售收入比重达到36%,畜禽加工率达到70%,农民人均牧业收入占农民人均收入比重达到25%,畜牧业转化粮食1125万吨,肉类调出量达到260万吨。到2025年,基本实现以养殖标准化、加工精深化、产品安全化、经营产业化、营销网络化、环境友好化、管理服务信息化为主要标志的畜牧业现代化,畜牧业产值占农业总产值比重稳定达到55%,农民人均牧业收入占农民人均收入比重达到30%,畜产品加工业销售收入占农产品加工业销售收入比重达到38%,畜产品质量安全全程可追溯率达到90%,猪瘟、新城疫全省达到控制标准,畜禽及其产品全程可追溯率达到100%。

    重点工作

    1.加快推进全产业链建设。实施全产业链提升计划,突出生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛和梅花鹿6大优势产业,大力发展畜牧产业联盟,促进一二三产业融合发展,构建现代畜牧产业集群。加快实施一批畜牧产业化重大项目建设,重点引进香港唐华梅花鹿加工、北京德清源蛋鸡养殖、大北农生猪养殖等20个大项目,全力促进雏鹰400万头生猪、正榆1亿只肉鸡、皓月100万头肉牛、麒鸣100万只肉羊等22个亿元以上在建项目投产达效,发挥项目投资拉动作用,健全完善畜牧全产业链。积极培育精深加工项目,打造具有吉林特色的酱卤、熏烤、奶酪、生物制药、医疗保健等系列加工产品,提升核心竞争力。

    2.建设现代畜牧业生产体系。结合新农村建设,加快推进“人畜分离”,支持龙头企业、合作社、家庭牧场等规模经营主体发展,抓好5200个规模养殖场、600个标准化示范场和220个粪污无害化处理设施建设。力争到2025年,畜禽规模养殖比重达到97%,标准化养殖占规模养殖比重达到66%,粪污资源化利用率达到80%。

    3.加快推进无疫区和畜产品质量安全监管体系建设。按照国家和省中长期动物疫病防治规划,整合各方面资源和力量,在全省实施无疫区建设。加强无疫区兽医实验室、人工屏障、无害化处理体系建设,省市县三级兽医实验室实现全部达标,人工屏障体系、病死动物及产品无害化处理实现有效监管。建立健全免疫无口蹄疫区运行管理体系,加强动物疫病防控冷链、监测手段、应急储备能力条件建设,逐步控制和消灭严重危害畜牧业发展和人类健康的重大动物疫病。实施畜产品质量安全提升计划,坚持源头治理、标本兼治,加强输入性风险控制,严把质量安全关。深入开展兽药、饲料(添加剂)等投入品专项整治,依法严厉打击生产、销售、使用假劣兽药和饲料非法添加剂等违法行为,坚决取缔严重违法违规生产经营企业,杜绝不合格产品进入市场。依法加强屠宰企业管理,严格经营从业条件和标准,强化专项整顿,坚决淘汰不达标企业。建立联合执法机制,加强畜禽及其产品销售市场管理,严厉打击私屠滥宰、“注水肉”、“病害肉”、经营不合格动物及其产品等违法行为,规范畜产品市场流通秩序。

    4.突出发展特色畜牧业。实施畜牧业差异化发展战略,瞄准高端市场,加快发展特色黑猪、黑牛、地方鸡以及鸭鹅等产业,开发鹿、林蛙、柞蚕等地方特色品种,加强特色动物种源保护和繁育,建设完善一批标准化人工养殖基地;以满足全国80%以上的柞蚕用种为目标,提升产品研发与商业转化能力,推进全国最大的柞蚕种源基地建设。

    (七)发展壮大园艺特产业

    建设思路:以建设北方特色产业大省为目标,立足全省特色农牧业资源禀赋区域分布特征,面向国内和国际两个市场,着力打造东部、中部、西部三条特色农业产业带,重点推动蔬菜、中药材、食用菌、特色养殖、长白山山珍食品等五大特色园艺产业振兴发展,使园艺特产业由优势产业加快转变为主导产业。

    发展目标:到2020年,特色园艺产业总产值达到2500亿元左右,年均增长10%,蔬菜播种面积稳定在500万亩,省域内城镇居民蔬菜自给率达到45%以上,花生、烟叶等经济作物播种面积达到1000万亩,食用菌产量达到150万吨。到2025年,特色园艺产业总产值达到3500亿元左右,年均增长近10%,标准化蔬菜基地面积稳定在500万亩以上,全省城镇居民蔬菜自给率提升至60%,经济作物面积达到1200万亩以上,食用菌生产规模在现有基础上翻一番,中药材产业总产值达到1500亿元。

    重点工作:

    1.稳步提升蔬菜产业。围绕长春、吉林等地级城市周边建设城郊型蔬菜种植基地,沿省境内五条重要公路铁路沿线建设五大棚膜蔬菜产业带,推进蔬菜标准园和智能化、自动化设施蔬菜基地创建,建设以长春为核心的蔬菜产销集散中心。

    2.加快振兴人参等中药材产业。积极推进人参产业技术创新战略联盟的建设,增强新品种、新产品研发转化能力,充分发挥东部山区资源优势,以人参、贝母为重点,建设北方最大的中药材标准化种植基地,加快推进基地GAP标准化进程,全力打造“长白山人参”品牌。

    3.加快发展食用菌和山珍食品产业。重点在长白山北坡和南坡分别建设黑木耳生产基地、香菇生产基地,在中西部地区大城市周边建设鲜菌及草腐菌标准化生产基地,食用菌产量达到200万吨。同时,充分挖掘长白山立体生态资源宝库潜力,建设北方长白山山珍食品产业基地,重点发展山野菜、特色核果、山葡萄等长白山特色生态产品。

    4.积极发展特色经济作物产业。重点建设马铃薯、花生、烟叶、向日葵、红干椒等产业项目,建成全国重要的脱毒马铃薯种薯繁育基地,加快引进和改良新品种、新技术,大力推广优质专用品种、无公害栽培技术、产后储藏技术,加快发展精深加工业,促进产品转化增值。

    (八)做强农产品加工业

    建设思路:以加快转变增长方式、提高竞争力和带动能力为目标,着力构建粮食、畜产品、园艺特产业“三大”精深加工板块,重点推进玉米、水稻等“十大”产业链建设延伸,壮大领军型加工企业,促进产业集群、聚集发展,加快形成企业集群、基地配套、联结紧密、带动能力较强的良好发展局面。

    发展目标:到2020年农产品加工业实现销售收入达到10000亿元,形成以产地初加工为基础,精深加工为引领的产业体系。到2025年农产品加工业与农业总产值比达3.5:1,建设成农产品加工业大省。

    重点工作

    1.切实推进农产品精深加工。突出农产品精深加工的发展方向,加快农产品生产加工过程副产品的综合利用,发展生物质能源和生物基化工产业,加强中药材有效成分提取分离与深度开发,支持新药创制和中药大品种二次开发。

    2.培育领军型农产品加工企业。在十大产业链引导支持龙头企业和成长型企业通过兼并、重组、参股、联合等方式,组建大型加工企业集团,提高产业集中度。加大农业产业化经营扶持力度,完善农产品加工业股权融资模式,制定农业产业投资、农业私募股权投资和农业科技创业投资扶持政策,支持符合条件的农产品加工企业在多层次资本市场进行融资,积极发展混合型经济。

    3.推进农产品加工业集聚发展。建立起东、中、西部三大特色加工集聚片区,中部突出发展粮食、畜禽产品生产加工,东部突出发展参茸(中药材)、林特产品生产加工,西部突出发展杂粮杂豆、肉食等生产加工。建设一批农产品加工业聚集园区,建立园区与原料基地联动建设机制,加快建设国家级和省级农产品加工示范区。

    (九)加快建设现代种业

    建设思路:以加快现代种业体制机制创新为动力,统筹公益性育种与商业性育种,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业发展新格局,加快新品种、新技术引进、消化吸收、再创新,全面提升吉林省农作物种业发展水平,实现建设种业强省的目标。

    发展目标:到2020年,以“育繁推一体化”现代农作物种子企业为主体的商业化育种产业格局初步确立,1—2个企业进入全国种业前10强,玉米自育品种在省内种子市场占有份额提高到35%以上。到2025年,形成科研分工合理、产学研结合、资源集中、运行高效的育种新机制,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,良种在农业增产中贡献率达到60%以上。打造一批“育繁推一体化”的现代农作物种子骨干企业。种子监管和保障能力明显提升。

    重点工作

    1.加快农作物种业体制改革。逐步完成基础性、公益性科研与商业化育种分离工作,建立以省农科院、吉林农业大学等为主体、市(州)农业科学研究机构为补充的基础性、公益性种业科研体系,加强种质资源搜集、保护、鉴定。支持大型优势种子企业整合种业资源,鼓励种子企业兼并重组,组建“育繁推一体化”的现代种业集团。推动“育繁推一体化”种子企业与省级科研机构联合组建全省种子产业技术创新战略联盟。建立完善种业科技成果交易平台。扩大种业科研成果权益分配改革试点,完善成果完成人分享制度。积极争取中央财政对国家制种大县奖励支持政策,推进我省现代种业发展。

    2.加强农作物种子育繁推能力建设。实施现代种业提升工程,围绕玉米、水稻、大豆、马铃薯和大田经济作物、瓜菜、特产等作物,加快选育出一批具有自主知识产权,高产、优质、多抗和适应机械化作业、设施化栽培的新品种。选育一批人参、食用菌及中草药优质高产、抗逆性强的新品种。建设1个全省种业联合创新园区,100个新品种展示示范基地和示范点。支持种子企业建立 五化”种子生产示范基地。到2025年,在优势区域建设高标准的种子生产基地30万亩以上,新增良种标准化综合生产能力5000万公斤。完善省级种子储备制度,每年储备救灾备荒水稻、玉米等作物种子300万公斤以上。

    3.加强畜禽良种保护与改良。抓好40个现代化种畜禽场建设,培育打造“育繁推一体化”畜禽种业集团。突出生猪、肉牛、肉羊、肉鸡,兼顾其它畜禽品种,做好优良品种引进,加强地方品种保护培育,提高自主供种能力。加大生猪、肉牛、奶牛人工授精技术和优质种公羊的推广力度,加快品种改良进程。

    (十)发展互联网+现代农业

    建设思路:以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向,以建设互联网+现代农业为目标,以组织实施物联网农业示范项目和信息进村入户试点为突破口,增强互联网在农资供应、技术指导、金融服务等方面服务功能,提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式,积极推进农业经营模式和产业体系创新。

    发展目标:到2020年,以物联网为核心的信息技术在玉米、水稻、设施蔬菜、人参等产业的生产、加工、管理及产品质量追溯等方面得到初步应用,农村信息服务站覆盖全省60%以上行政村,12316“三农”信息服务能力进一步提升。到2025年,以物联网为核心的信息技术在农业生产、加工、管理等方面得到全面应用,农村信息服务站实现全覆盖,12316“三农”信息服务能力大幅提升,农业电子商务取得新突破,全省物联网农业建设取得阶段性成效。

    重点工作

    1.加强农业物联网建设与应用。到2020年,在现有建设基础上加快建设完成400个物联网数据采集点,到2025年,建设完成600个物联网数据采集点,在主要农作物的生产、加工、管理、服务等环节全面普及物联网应用。发展智能作业机具及装备,实现农业的智能化生产、数字化管理和科学化决策。在粮食生产核心区,构建天地一体的农业物联网测控体系,实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地,推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。

    2.加快农业电子商务发展。加强全国农业电子商务示范基地建设,健全配套服务与设施。加快淘宝特色•吉林馆、吉林省开犁网”[u1] 以及农资下乡等涉农电子商务平台建设,推进地方特色品牌农业电子商务馆建设,深化与阿里巴巴等知名电商平台合作,推进地方特色品牌农业电子商务馆建设。扶持有条件的骨干农产品专业市场发展网上交易,培育吉林大米、玉米、杂粮、林蛙、参茸、食用菌类、特色畜禽等电子商务平台。推进电子商务进农村,开展农村电子商务综合示范试点,建成县级电子商务运营服务中心,乡(镇)和村级服务站,构建完善的覆盖县、乡、村的电子商务服务体系。加强电子商务物流配送体系建设,建立覆盖全省乡村的结算体系和物流配送体系。

    3.实施信息进村入户项目。组织实施农村信息化进村入户工程,按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力“六有”标准,实现村级信息服务站全省所有行政村全覆盖,开发集合各类服务农民生产生活资源综合服务平台。建立农业大数据收集渠道和发布制度,推广各类农业信息服务手机客户端应用。

    4.加强12316信息服务能力。统筹协调各类为农服务平台资源,建设涵盖语音平台、短信平台、网站平台、媒体平台、手机客户端(远程视频、易农宝等)等在内、多功能的12316“三农”综合信息服务平台,完善提升12316特色服务,开发12316手机APP程序,推广测土配方施肥智能专家服务系统、动植物专家远程视频诊疗服务系统等应用。

    5.启动建设吉林省农业云平台。建设农业云数据中心,打造集农作物长势、收获与产量监测预警,农产品市场价格监测预警、农产品质量安全监测预警、农业自然灾害监测预警、动植物疫病监测预警、农业野生动植物资源监测预警、农业水土资源环境监测预警等内容于一体的综合信息平台。大力推进畜禽分布定位、疫病防控应急指挥、技术推广服务、畜产品质量安全、电子政务等5大应用系统平台建设,加快“动监e通”推广和普及。建立农畜产品质量安全追溯监管信息平台。到2020年初步完成农业云平台建设。

    (十一)增强科技创新与应用能力

    建设思路:以产业需求为导向,以自主创新为核心,以优化农业生产技术结构、提升农业生产力水平和农业现代化水平为目标,以深化体制改革、创新运行机制为动力,促进农科教衔接、产学研协作,构建新型农业科技体系,大力推进农业科技进步,大幅度提升农业科技创新和应用水平。

    发展目标:到2020年,初步构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的现代农业技术集成体系。全省农业科技成果应用率达90%以上,科技进步对粮食单产增长贡献率达到65%;农业科技贡献率达到65%。到2025年,形成布局合理、功能完善、运转高效、支撑有力的新型农业科技体系,全省现代农业科技整体实力迈入国内一流、世界前列。全省科技成果应用率达95%以上,科技进步对粮食单产增长贡献率达到70%。

    重点工作:

    1.建设农业科技创新平台。以国家、省级重点实验室、涉农高等院校基础研究平台为依托,加快农业科研资源整合,建立玉米、水稻、大豆、生猪、肉牛、禽蛋、乳品、中药材、蔬菜、林产品等十大科技创新团队。强化对生物学与遗传育种、现代农业装备和农产品加工领域的研发。加强全省重大科技平台的研发能力条件建设,配备农作物基因资源与基因改良、农业微生物资源利用等高性能的关键仪器设备,强化基础资源数据库建设。对农业生物技术、低碳循环农业、农业信息化、农产品深加工等共性关键技术进行联合攻关。以提高单产、增加总产及促进农产品转化增值为目标,开展良种良法、农机农艺、资源高效循环利用、绿色增产等技术集成创新。构建开放、流动的科技研发运行机制,加强国际农业科技合作,构建科研成果信息共享平台。制定农业科技条件升级投资引导扶持政策,鼓励风险资本进入农业科研领域。

    2.提高农业龙头企业创新能力。围绕粮食作物、畜牧业、人参、中药材、林蛙等领域,选择具有代表性的农业产业化省级重点龙头企业,开展以企业为主体的技术创新体系建设试点。鼓励农业龙头企业申报高新技术企业和创新型企业。支持创新型企业牵头组织实施农业重大产品开发、应用技术研究和成果转化项目,实施研发费用税前扣除等税收优惠政策,开展专利权质押融资服务,引导创新型企业建立科技研发中心。促进创新型企业与科研机构之间实行技术创新能力条件的共建共享,建立产业技术创新战略联盟,实现产学研的有效结合。

    3.创新成果转化与应用机制。建立省级农业科技成果转化交易服务平台,完善科技咨询、成果供需发布、价值评估、交易、技术熟化及成果升级改进等服务。引入金融机构和中介服务机构,创新金融产品,为科技成果中试、产业化提供投融资支持,以市场化机制促进科技成果转化应用。践行大众创业的理念,鼓励农业科技人员在职创业,以科技创业带动科技成果转化应用,提高成果转化率和科研投资效率。建立健全知识产权保护机制与开发利用规则,探索完善科研成果权益分配激励机制,协调各类主体之间知识产权的利益分配。

    (十二)加快培育新型职业农民

    建设思路:以加快农民职业化为目标,实施新型职业农民资格证书管理,完善职业农民管理体系和教育培训体系,培育一大批以家庭农场主、种养大户、农民合作社骨干为重点的,有文化、懂技术、会经营、立志扎根农村的新型职业农民,为农业现代化建设提供人才保障。

    发展目标:到2020年培育新型职业农民24万人;到2025年培育新型职业农民24万人。

    重点工作

    1.建立完善职业农民培训体系。建立以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体,中高等农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所、涉农院校、农业企业和农民合作社广泛参与,教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民教育培训体系。认定一批农业园区、农业企业、农民专业合作社,建立实训基地,开展实用性、便捷性培训。改善县级农业广播电视学校和乡镇或区域农技推广机构设施设备条件,开展远程教育。加强农业职业教育培训师资队伍建设,建立新型职业农民教育培训师资库,加快培养了解农民教育培训特点和农民需求的教师队伍。

    2.培育新型职业农民。依托农业部门认定的培训机构,以农业生产服务、农村社会管理、涉农企业用工和农村特色手工艺为主要内容,对种植业、畜牧和渔业、兽医、农机、农业经营管理和农村社会管理人员、涉农企业和休闲农业从业人员开展职业技能培训。以增强农民创业意识和能力为重点,对农民开展创业培训。实施职业农民中高等教育计划,实行农民中高等职业教育免试入学、弹性学制、定向使用的机制和模式。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业,实施青年农场主计划和农村实用人才培养计划。

    (十三)健全完善社会化服务体系

    建设思路:构建以经营性为主体,公益性为支撑的农业全过程社会化服务体系,加大对经营性社会化服务主体的扶持力度,加快推进公益性社会化服务和供销社体制机制改革,不断激发社会化服务体系的内在活力。

    发展目标:到2020年,农林牧渔服务业增加值占农林牧渔增加值比重达到3.5%。到2025年,农林牧渔服务业增加值占农林牧渔增加值比重达到4%。

    重点工作

    1.加快经营性社会化服务主体发展。实施经营性社会化服务主体培育计划,支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、专家大院、农村科技服务超市、庄稼医院等多种主体开展低成本、便利化服务。引导农业龙头企业向社会化服务领域延伸,发展“专业服务公司+合作社+农户”、“涉农企业+专家+农户”等服务模式。探索建立区域性或社区型综合性服务组织,开展技术、信息、金融、保险、经纪等综合性社会化服务。鼓励农业科研人员出资或以技术入股方式,联合涉农企业、农民专业合作社等规模化经营主体,建立农业社会化服务公司。

    2.深化公益性社会化服务改革。加快推进涉农事业单位改革,整合资源建设乡村综合服务社和服务中心,建立基层公益性服务的绩效考核机制。探索公益性服务实现形式,引导专业服务公司、农民合作社(联合社)等农业经营性服务组织从事可量化、易监管、受益广的农业公益性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,提高社会力量参与公益性社会化服务的积极性。研究制定经营性服务组织承担公益性服务的资质标准。

    3.扶持农村多种服务业态发展。积极构建新型农业社会化服务体系,推动各类公益性服务、合作性服务和经营性服务的有机融合,积极发展各类新型服务业态。采取财政扶持、信贷支持等措施,加快培育农业经营性服务组织,开展政府购买农业公益性服务试点。鼓励和支持专业技术人员到农村创办创意设计、管理咨询、家庭理财等服务农业生产、服务农民生活的新型服务组织。支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏、农资供应、饲料配送等服务业发展,推行“订单式”、“保姆式”、“全程式”服务。完善农村消费品销售网络,推动现代流通方式向农村延伸。加快农村物流配送体系建设,深入实施“万村千乡市场工程”,提升农村商品统一配送能力。大力发展劳务经济,引导农村富余劳动力转移就业,完善农民创业就业服务体系,鼓励农民就地就近就业,支持农民工返乡创业。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。

    4.推进供销社综合改革。推进供销社与农民合作经济组织有效融合,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织、经济等方面的联结。构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的双线运行管理机制。创新服务方式和手段,稳步开展农村合作金融服务和农产品流通服务,加快供销合作社电子商务建设和城乡社区综合服务平台建设。创新服务领域,促进供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。

    (十四)提高气象为农服务能力

    建设思路:围绕现代农业建设,突出我省特点、突出统筹建设、突出科技创新、突出质量效益,建设东北区域和全国粮食主产区省份领先、国内先进的现代化气象服务体系、标准化装备体系和信息化共享体系。

    发展目标:到2019年,基本建成监测全面、预报精准、服务精细的现代化气象服务体系,设备统一、数据统一、平台统一的标准化装备体系,广泛合作、充分共享、传输快捷的信息化共享体系,装备先进、作业科学、保障有力的高效化人工影响天气体系。实现与涉农部门全面对接、全面衔接和全面融入,形成体系完备、科学规范、运行高效的体制机制。吉林气象为农服务现代化建设整体水平达到东北区域和全国粮食主产区省份领先、全国先进水平。

    重点工作

    1.建设现代农业与生态气象保障综合观测体系。按照统一规划、统一装备、统一标准、统一格式、统一共享、统一平台的原则,完善自动化、集约化、标准化的现代农业与生态气象综合观测系统,实现雷达、自动气象站、大气成分、天气现象、土壤湿度、土壤温度、地下水位、冻土、生态、物候、农田实景、作物长势等观测手段的自动化和满足服务需求的站网有效覆盖。强化温室气体、气象要素梯度、气候资源监测能力建设。提高运用大数据、云计算、物联网技术的气象观测资料智能化应用能力。

    2.建设精准化的农业与生态气象预报预测和预警体系。以提高天气预报的精准化为核心,完善省—市—县预报预测与预警业务布局和技术路线,发展新一代数值预报业务系统,建立无缝隙、精细化的现代天气预报业务,提高暴雨(雪)、强对流、寒潮、沙尘暴、霾等灾害性天气的预报准确率,提升农业气象灾害预警能力;提高气候监测诊断能力和预测评价的客观化水平;发展农业气象、环境气象等预报体系;形成预测、预报、预警相互衔接的业务流程。以增强气象服务的针对性为重点,建立部门共享的综合预报预警平台,建立联合会商、联合预报、联合预警和联合发布工作机制,全面提升防灾减灾预警能力。

    3.建设满足现代农业和生态建设需求的气象服务体系。基于“3S”技术,形成农田土壤、气象、作物、耕种等信息的自动采集、遥感监测、定量分析能力,提高农业气象定量化评估水平。发展基于预报与影响的农业气象服务业务,融合新媒体、物联网、云计算、大数据等新技术形成新的服务方式,建立专群结合的服务队伍和信息化推广机制,针对重点用户实现点对点服务,针对重点领域实现基于用户需求的即时响应服务,针对涉农部门实现信息、资源全方位共享。建立农业气象灾害风险评估、风险预警业务及风险防控体系,有效减少农业生产的气象灾害损失。

    4.建设应对气候变化服务保障体系。建设精细化的风能、太阳能资源和农业气候资源监测体系,提升气候资源监测能力。提高气象能源和农业气候资源评估的精细化水平,强化评估的实用性。发展精细化的气象能源和农业气候资源预报服务业务,为气候资源开发利用提供有效的气象服务保障。加强大气环境影响评价应用资料的规范管理,建立大气环境影响评价气象资料应用管理体系。提高气候可行性论证能力,为重大工程建设提供气象保障。

    5.建立现代人工影响天气服务体系。依托东北区域人工影响天气工程建设成果,加快推进我省人工影响天气地面标准化作业站网建设,加强地面作业装备的智能化建设,完善科学化作业指挥系统,形成我省空地协同、区域联合、全年常态化作业服务体系和应急作业服务体系;加强飞机作业能力建设,提升人工影响天气为农业与生态环境服务水平,为农业与生态环境建设提供保障。

    (十五)保障农产品质量安全

    建设思路:深入贯彻《食品安全法》和《农产品质量安全法》,以持续提升农产品质量安全水平、保障农产品质量安全、维护公众健康为主要目标,完善农产品质量安全法规标准、检测认证、风险评估、应急防控、宣传培训、科技创新体系,坚持标本兼治,综合治理,切实做到“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,走标准化、绿色化、规模化、品牌化与专项整治、社会共治“四化两治”之路,实现“从农田到餐桌”可追溯,确保农产品生产与消费安全。

    发展目标:到2020年,建立起职能明确、运转高效的省、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系,标准化生产和执法监管全面展开,专项治理成效明显,基本杜绝禁用农药的使用,农产品质量安全风险预警防控与应急处置能力进一步提高,力争主要农产品监测合格率达到97%以上,无重大农产品质量安全事件发生。到2025年,建立起参数齐全、支撑有力的省、市、县三级农产品质量安全监测体系。农产品质量安全全程监管制度健全,农产品质量安全 “六大体系”更加完善,标准化生产能力和农产品质量安全监管执法能力全面提高。

    重点工作:

    1.全面推进农业标准化生产。全面提升农业产业标准化生产能力,建立健全农产品质量安全标准体系。加快农产品质量安全控制标准制定,有计划制定水稻、玉米、大豆、人参、肉牛、林蛙等农产品系列标准规范。建设农产品标准化示范基地,结合气候、水质、土壤等自然条件,支持中小规模生产经营主体改善基础设施生产条件。创建国家、省级农产品质量安全县和农产品标准化生产示范基地。扶持和引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模,打造一批农业标准化生产基地。

    2.建立完善农产品质量安全追溯体系。按照统一采集指标、统一编码、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程的“五统一”要求,构建省、市、县三级农产品质量安全追溯公共服务平台体系,与全省食品药品可追溯监管平台对接,信息共享、资质互认,逐步实现从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节全链条的可追溯监管,确保“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。建立产地准出与市场准入衔接机制,为规模化新型经营主体提供自律管理软件和终端设备,加快信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用,强化上下游追溯体系对接和信息互通共享,实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯,保障“舌尖上的安全”。

    3.强化农产品质量安全监管能力建设。健全完善全省农产品质量安全监管体系,落实监管责任,构建分工明确、高效运作的工作责任体系和监管机制。建立完善市、县、乡镇三级农产品质量安全监管机构,实现三级检测网络“上下贯通、运行高效、参数齐全、支撑有力”。积极改造升级一批农产品质量安全检验检测实验室,补充完善质检机构检验检测仪器设备。全面建设地(市)级综合质检中心和县(场)级综合质检站。强化省级综合性质检中心的风险监测与信息预警能力建设。建立健全省、市、县、乡农产品质量安全执法监管机构,加强属地管理和责任追究,全面落实监管责任。强化各级质检机构执法监管公益职能,实现农产品质量安全监管、检测、执法体系“机构专业、人员稳定、经费预算、手段现代”。启动农产品质量安全监管、检测、认证队伍培训计划,构建一支“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”的复合型农产品质量安全执法监管队伍。

    4.深入开展农产品质量安全执法监管。推进农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。突出开展农药及农药使用专项治理,严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。大力推行投入品安全使用制度和农产品生产记录制度,督促和指导农产品生产者依法、规范、科学使用农药等投入品。开展植物病虫害绿色防控与专业化统防统治。深入开展农资打假专项行动,全面推进“放心农资下乡进村”示范活动。深化监测检验,扩大农兽药残留、水产品药残、饲料及饲料添加剂等监控范围。规范农产品质量安全信息发布。加强风险监测预警能力,确保将“菜篮子”产品、大宗鲜活食用农产品纳入监测范围。加快应急体系建设,提高应急处置能力。

    (十六)加强市场建设培育农产品品牌

    建设思路:以“推动中国产品向中国品牌转变”为方向,遵循市场为主、政府推动、各方参与的原则,按照“定位、塑造、宣传、监管、保护”的思路,加快吉林省农产品品牌培育创建,建设完善农产品产地市场体系,打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品,增创我省现代农业发展新优势。

    发展目标:到2020年,以“黑土关东情、生态吉林粮”为主题,打造具有较高知名度和影响力的吉林省绿色农产品品牌形象,品牌价值达到100亿元以上。重点培育大米、杂粮杂豆、人参、鹿茸、食用菌等知名区域公用品牌50个,企业品牌200个、产品品牌500个。到2025年,建立健全以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系,全力打造“吉林大米”、“长白山人参”等名优产品成为国家级农业品牌,抢占国际高端市场,实现农产品大省向品牌大省转变。

    重点工作

    1.建设完善农产品产地市场体系。按照优势和特色农产品区域布局,通过政策引导和示范带动,构建布局合理、分工明确、优势互补的全国性、区域性和田头市场的三级农产品产地市场体系。通过市场内部资源整合、组建公司或企业、引入外埠大型工商资本等多种形式,培育做大市场流通主体。建立市场信息收集、处理和发布制度,探索创新一对多、多对多交易方式和线上与线下相结合农产品电子商务新模式。加强市场基础设施建设,按照谁投入谁受益、谁主管谁负责的原则,探索建立政府投入为引导、社会投入为主体的市场建设管理体制和模式。到2020年,建设国家级、区域性和田头市场分别达到1—2个、10—15个、30—40个。

    2.加快创建全省农业品牌。加强全省农业品牌管理的顶层设计。推进区域公共品牌创建与整合,加大对大米、人参、鹿茸、食用菌、葡萄酒、肉牛、肉鸡、生猪等品牌整合,开展吉林省十大区域公共品牌评选活动,重点推出一批“吉林健康米”、“吉林放心肉”等省域公共品牌,以及地域特色显著的“双阳梅花鹿”、“延边黄牛”、“长白山人参”等地方公共品牌。实施畜牧业品牌战略,做大皓月、华正等现有品牌,加快以“双阳梅花鹿”、“通榆草原红牛”、“延边黄牛”等为重点的地理标志商标品牌培育和开发。引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极开展商标注册与品牌创建。支持名牌企业通过收购、联营等方式,与同类企业合作,促进现有企业品牌、产品品牌等要素的整合优化。开展吉林省名牌农产品推荐认定,推出一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌农产品。加强企业、产品与区域公共品牌的整合衔接,打造吉林省绿色农产品的整体品牌形象。建立和完善品牌标准体系,围绕投入品、生产、加工、包装、贮运、标识等全产业链,分别完善制定相应的生产技术规范和操作规程。

    3.创建品牌标准化生产基地。按照“有品牌必有生产基地”的要求,建设具备一定规模的品牌标准化生产核心示范区和辐射带动区。在榆树、永吉、舒兰、梅河口、辉南、前郭等地建设6个“吉林大米”品牌标准化种植核心示范区;在蛟河、江源建设2个“蛟河黑木耳”品牌标准化种植核心示范区;在洮南建设“洮南西瓜”、“洮南杂粮杂豆”品牌标准化种植核心示范区;在抚松、集安建设“长白山人参”品牌标准化种植核心示范区;在双阳建设“双阳梅花鹿”品牌标准化养殖核心示范区。支持各品牌标准化生产核心示范区,改善农业生态环境,强化安全生产监管,不断夯实农产品品牌发展基础。

    4.加强品牌营销推介。加强品牌宣传推介和市场开发,制定吉林农产品品牌宣传年行动计划,利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、专题报道、展销会和公共关系等多种促销手段,进行全省品牌的整合宣传。举办“长春国际农产品博览会”,参加全国农产品交易博览会以及国际国内特色产品展销会,加大吉林品牌农产品宣传推介力度。发展农业电子商务、直销配送、农超对接等新型营销模式,实现线上线下结合,建立长期稳定的销售渠道。鼓励支持营销企业按照“统一规划、统一形象、统一推介”的原则,在埠外开设集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的吉林品牌农产品展示展销形象店。

    5.创新品牌监管机制。探索构建“行业协会+企业+原料基地(农户)”区域品牌组织管理模式。强化农产品品牌保护和监管,加快建立农产品品牌目录制度,分层次、分类别梳理编制区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌目录。加强品牌商标管理,保护注册商标专用权,规范市场竞争秩序。建立区域公共品牌使用的授权和监管办法,完善市场准入和退出机制。强化政府对品牌的管理与维护,实施全省农业品牌战略联席会议制度,统筹全省品牌战略规划和实施进程。

    (十七)提高农村金融服务水平

    建设思路:主动适应农村实际、农业特点、农民需求,加快推进农村金融机构改革,推动新型农村金融机构健康发展,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织,探索建立差别农村金融监管制度,加大财税政策促进金融支农力度,综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施,推动金融资源继续向“三农”倾斜。

    发展目标:到2020年,逐步建立结构完整、层次清晰、分工明确、功能互补的农村金融体系,覆盖面不断扩大,服务水平不断提高,以多元化渠道满足不同主体金融需求。到2025年,建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范的农村金融服务体系,确保“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速,贷款增量不低于上年同期水平。

    重点工作

    1.深化农村金融改革。加快推进大中型金融机构支农改革,强化农行“三农”事业部发展涉农企业贷款,优化邮储银行县级以下机构网点发展小额信贷,强化农发行发展基础设施等中长期信贷。推动大中型金融机构下放贷款审批权限,扩大县支行业务授权。保持农信社县域法人机构稳定,确保网点和业务贴近基层。积极扶持农村小微型金融组织发展,鼓励民间资本参与组建村镇银行。

    2.推进农村金融服务和产品创新。推进农村抵押担保方式创新,加快成立全省农业投资担保机构,增强农业农村融资能力;鼓励地方政府出资或参股建立担保公司,重点支持新型农业经营主体,降低反担保费率,将农机具等纳入反担保物范围。鼓励民间资本发展涉农担保组织,重点支持小微型新型经营主体,在龙头企业中推广“企业+农户”担保方式,通过村级融资担保基金等方式将农户联保由松散化转向组织化、常态化。探索创新农业补贴资金质押贷款,以各类规模化新型经营主体的农业资金补贴为质押发放贷款。建立农村产权交易市场,培育资产评估等中介组织。探索推进“吉牧贷”试点,建立保险与信贷联动机制,利用养殖圈舍、草场和活体畜禽等畜牧物权开展抵押融资贷款。探索建立现代畜牧业发展投资公司,引导鼓励支持有基础、有条件的企业上市融资,拓宽畜牧业发展融资渠道。在国家现代农业示范区先行开展“政银保”、农业补贴质押贷款试点。在长吉新区进行农产品批发市场开展农产品仓单质押融资试点,延伸批发市场农产品集散和价值实现等作用,赋予批发市场融资质押功能。以玉米、大豆等标准化程度高、便于储存的农产品为质押物,解决农业抵质押物不足、农产品流动资金短缺问题。

    3.加强农村信用建设。科学评定信用户和信用村镇,加强信用信息整合共享,强化失信惩戒。探索创新新型农村经营组织“评级+贷款”,依托外部或内部评级机构,对种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体进行评级,银行机构根据评级结果发放信用贷款。规范发展农村合作金融,坚持社员制、封闭性、民主管理等原则,选择管理民主、运行规范、带动力强的农民专业合作社培育发展农村资金互助社。

    4.增强资本市场支持三农能力。完善农业保险体系,逐步减少产粮大县对主要粮食作物保险的保费补贴比例。扩大财政保险保费补贴险种覆盖面和提高风险保障水平,尽快实现玉米、水稻等保险品种应保尽保。鼓励保险机构探索开展特色农产品保险,探索建立农业大灾风险分散机制。增加“菜篮子”等产品期货品种,推动期货和现货市场融合,对合作社、龙头企业加强期货知识培训。鼓励涉农企业通过多层次资本市场拓宽融资渠道,通过发行股票、债券、短期融资券、中期票据等融资工具筹集生产发展资金,降低融资成本。

    (十八)推进农村一二三产业融合发展

    建设思路:以农民持续增收为根本目标,坚持市场需求为导向、改革创新为动力、利益联结为核心,着力推进资本、技术、资源、劳动力等要素在更长的链条、更广的范围内进行优化配置,促进农业生产、加工、流通、休闲、科教以及其他服务业的有机融合,加快农村一二三产业互促互动、协同发展,实现农业产业链延伸、产业功能拓展和农民收入增加,为农业强、农民富、农村美做出贡献。

    发展目标:到2020年,农产品加工流通产业对农业生产带动能力进一步增强,农业产业化龙头企业定向加工原料基地占适度规模经营的比重达到60%以上,农产品加工与农业总产值之比达到3:1;农业休闲功能得到充分挖掘,创建国家级休闲农业示范县10个,打造精品线路5条,建设魅力乡村50个,创建三星以上休闲农业企业100户;产业融合有效带动农民收入持续增加,农民从事二三产业收入占总收入比重达到40%以上。到2025年,一二三产业融合发展机制进一步完善,形成农业农村经济新的稳定增长点,农业产业化龙头企业定向加工原料基地占适度规模经营的比重达到65%以上,农产品加工与农业总产值之比达到3.5:1;创建国家级休闲农业示范县15个,打造精品线路10条,建设魅力乡村100个,创建三星级以上休闲农业企业200户;农民从事二三产业收入占总收入50%以上。

    重点工作

    1.千方百计拓宽农民增收渠道。稳定农民家庭经营收入,继续加大农民发展种养业支持力度,鼓励发展优势特色产业、庭院经济等多种经营。改善农民就业创业环境,搞好“订单”和定向培训,鼓励返乡农民工自主创业。保持政策增收水平,认真落实强农惠农富农政策,创新政策支农途径和方式,治理农村乱收费。增加财产性收入,盘活土地资源,采取租赁、担保、抵押等途径,放大土地收益。推动金融机构开发安全理财产品,稳步扩大农民收益。打好扶贫开发攻坚战,制定精准扶贫计划,加大产业扶贫力度。

    2.强化农产品加工流通的带动作用。推进绿色功能食品、生物技术、中医制药等精深加工和现代化农产品仓储物流建设,培育一批农业领军型企业。引导农产品加工与流通业向种养业优势区域和城市郊区集中,形成原料基地建设与加工能力布局相一致的发展格局。以开发区、工业集中区、特色工业园区等为载体,建设一批农产品加工业聚集园区,推进农产品加工业园区化布局、集群化发展。建立园区与原料基地联动建设机制,支持领军型企业与农民专业合作社有效对接。加快创建12个空间布局合理、区域特色明显、产业链条完整、上下游配套、集群效应显著的国家级产业化示范区。

    3.加快发展休闲观光农业。整合农业资源、山水风景、地域文化、乡土民情,统一编制全省休闲农业发展规划,形成一批各具特色、有机统一的休闲农业网络。培育发展一批城市依托型、景区带动型、农业观光型、民俗特色型、农家体验型的休闲农业企业,建设一批高质量的乡村旅游示范点和都市休闲观光农业园区。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加强全省农业旅游产品设计和营销。

    4.创建三次产业融合发展机制。创新家庭农场、农民合作组织等主体与龙头企业紧密合作的商业模式,形成完整的农业产业链条,建立互惠互利、风险共担、利益共享联结机制。强化龙头企业的带动作用,探索一二三产业经营融合新机制,在长吉新区开展经营融合试点,探索家庭经营、集体经营、合作经营与企业经营深度合作的新机制。鼓励和支持家庭农场、专业大户与龙头企业、城市工商资本,共同建立股份制或股份合作制等新型经营实体,建立以保护农民权益为核心的盈余分配机制。

    (十九)加快推进新农村建设

         建设思路:以建设美丽吉林和全面建成小康社会为统领,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大统筹城乡发展力度,逐步缩小城乡差距,促进新型城镇化、农业现代化与新农村建设协调推进。加速构建城乡衔接相融的一体化发展格局。深入实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程,统筹推进美丽乡村、新农村和农村人居环境建设,加快农村基础设施和社会事业建设,着力保障农村居民住房、饮水、出行安全和环境整洁,全面改善农村生产生活条件,努力建设宜居宜业、幸福和谐的农村美丽家园。

    发展目标:到2020年,完成3000个左右新农村重点村(示范村)建设任务,创建美丽乡村300个,打造美丽庭院、干净人家100万户,农村基础设施和公共服务建设实现重大突破,基本实现农村公路屯屯通。到2025年,全省新农村重点村(示范村)建设要达到4000个左右,美丽乡村创建达到500个左右,美丽庭院和干净人家达到农村常住户50%以上,农村基础设施和公共服务建设基本实现全覆盖,基本实现农村公路户户通。推进一批整市(州)、整县(市、区)美化典型、新农村建设典型和美丽乡村建设典型。

    重点工作:

    1.加快完善城乡一体化发展体制机制。制定新农村建设与新型城镇化协调推进的指导意见,加快推进城乡统一要素市场建设,统筹推进城乡人口管理、土地管理、财税金融等重点领域和关键环节体制机制改革,有序推进农业转移人口市民化。加快推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化,完善城乡规划体系,重点推进土地利用总体规划与县域镇村体系规划、村庄整治规划、农村生活垃圾处理规划等相互衔接。合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。统筹整合资源、资金和项目,引导和鼓励社会资本投向农村建设。率先在全省部分经济发达地区实现城乡一体化。

    2.继续实施千村示范、万村提升工程。推进千村示范,按照城镇化村、社区化村、特色化村三个层次,到2020年,全省基本形成3000个具有农村产业和人口聚集的功能区作用的中心村。重点村配套建设农村道路、排污排水、安全饮水、危房改造、庭院整治、改厕改厨、文体场所、绿化美化亮化设施等,打造新农村建设精品和样板。开展万村提升,广泛开展农村环境清洁工程,改变农民传统生活习惯,促进农村生活垃圾资源化、减量化和无害化。推进山水林田路综合治理。建立完善农村周边工业排放和城市生活垃圾堆放监管治理机制。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制,扩大农村公共服务运行维护机制试点。

    3.深入开展美丽乡村创建示范活动。适应农村人口转移和村庄变化的新形势,科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划,建设各具特色的美丽乡村。突出农村生态、经济、社会、文化与政治协调发展,大力保护农村生态和充分挖掘乡村特色文化,集中力量建设一批天蓝水清、创业增收、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村,打造一批不同地域、不同类型、不同特点的精品村屯。

    4.加大农村基础设施和公益事业建设力度。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,在尊重农民意愿的基础上,科学引导农村住宅和居民点建设。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,探索资金整合投入机制,全力推进农村安全饮水、电网升级、危房改造、公路道路、信息网络、邮政储蓄、清洁工程、农村校舍、村镇医疗、公共文化和体育设施等项工程建设。推进农村“厕所革命”,针对不同区域、不同情况,因地制宜合理选择改造方案,每年改造农村厕所40万座,5年改造200万座,到2020年,保证居住在农村的农民全部用上生态卫生厕所或室内水冲厕所。

        5.改善乡村治理机制。推进农村基层民主政治建设,建立健全规范有序、充满活力的乡村治理机制。加强农村基层服务型党组织建设,推进村务监督委员会建设,健全基层民主制度,完善和创新村民自治机制,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。维护农民群众合法权益,引导群众依法理性维护自身权益。发展壮大新型村级集体经济,建立稳定的村级组织运转经费保障制度。深入开展新一轮村干部培训,提高村“两委”干部和家庭农场、农民合作社带头人管理农村、发展经济、促进文明建设水平。深入推进农村精神文明创建活动。健全农村治安防控体系,维护农村社会和谐安定。

    (二十)推进农业可持续发展

    建设思路:以中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》为指导,树立生态文明理念,坚持产能为本、保育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生、保障安全的指导方针,坚持把保护生态环境作为转变农业发展方式的紧迫任务,全面加强农业面源污染防控、养殖污染综合治理,发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推动全省农业发展由主要依靠拼生态拼环境向绿色循环可持续发展转变。

    发展目标:到2020年,全省农业生态环境保护取得初步成效,农业发展方式转变取得积极进展,全省农业灌溉用水总量、农作物化肥施用量实现零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,主要农作物化肥利用率达到40%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率和农药利用率均达到40%以上,养殖废弃物综合利用率达到70%,秸秆综合利用率达85%以上,当季农膜回收率达到80%以上,农田林网控制率达到90%以上,农业环境突出问题治理取得阶段性成效,耕地、森林、草原等生态系统功能得到有效恢复和增强。到2025年,全省农业可持续发展取得显著成效,农业用水总量得到严格控制,化肥、农药施用总量逐步下降,养殖废弃物综合利用率达到80%以上,农作物秸秆利用率达到95%以上,农田林网控制率达到95%以上,供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立,努力实现“一控两减三基本”的目标。

    重点工作

    1.加大农业环境突出问题治理。全面加强农业面源污染防控,科学合理使用农业投入品,普及和深化测土配方施肥,鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植;推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防统治和绿色防控。深入推进农田防护林更新改造工程,加快土壤污染、小流域综合治理,解决化肥、农药、工业污染等突出问题。到2020年,努力实现全省农业化肥、农药施用量零增长。综合治理地膜污染,开展废旧地膜机械化捡拾示范推广和回收利用,加快可降解地膜研发。综合治理养殖污染,启动实施循环农业建设项目,普及推广秸秆还田、秸秆养畜、秸秆沤肥、秸秆栽培食用菌、秸秆工业利用、畜禽粪便综合处理处置等技术,建立“猪—沼—菜”、“玉米秸秆多元化应用”等农牧结合循环农业发展模式。开展水产养殖池塘标准化改造和生态修复,推广高效安全复合饲料,逐步减少使用冰鲜杂鱼饵料。

    2.大力推进农业生态环境修复。加大草原、水域等农业生态系统保护与建设,强化畜禽遗传资源、农业野生植物和水生生物资源保护,遏制生物多样性减退速度。在东部农业生态圈实施长白山森林生态修复工程,大力推进森林经营工作,优化林分结构,提高森林综合效益和产出功能,研究制定国有林区改革方案,逐步禁止国有林区商业性采伐;在西部农业生态区实施生态补水工程和绿色生态屏障工程,推进退耕还湿、退牧还林和退耕还草试点,建立和完善查干湖、松花湖、龙湾湖等重点湖泊和江河的生态环境保护长效机制。突出东部地区河源地保护,强化中西部地区水环境整治。到2020年,河湖生态用水状况得到改善,重要江河水功能区主要水质指标达标率提高到69%以上,地下水超采得到遏制,重点区域水土流失得到有效治理。到2025年,水功能区水质达标率提高到80%以上,江河、湖、库、泡塘水质持续改善,基本建成区域、流域各具特色的水生态保护体系。完善渔业捕捞许可、捕捞限额、禁渔、渔船检验等制度,控制捕捞总量,实施区域性、阶段性禁渔,开展渔业船舶强制性检验,取缔落后的渔具渔法,严厉打击各种破坏渔业资源的不法行为,提高渔业管理能力。



    五、保障措施

    切实加强对规划实施的组织领导,完善保障规划实施的配套政策,推动体制机制改革,健全规划实施的评估和督促检查机制,确保规划目标和任务如期完成。

    (一)加强组织领导

    省委省政府成立吉林省率先实现农业现代化领导小组,由省委省政府主要领导任组长,省直有关部门为成员的领导小组,全面负责率先实现农业现代化的改革与发展工作。领导小组办公室设在省农委,作为常设机构,负责组织编制总体实施方案,年度实施计划,组织重大改革与建设项目的立项、论证、备案、评估和验收等工作。各级政府和各有关部门增强使命感和责任感,充分认识实施规划的重要性和紧迫性,把实施好本规划作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措,各级党委政府率先实现农业现代化领导小组,建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作机制,形成上下贯通、运转高效的组织领导体系,为规划实施提供组织保障。建立吉林省率先实现农业现代化专家咨询委员会,加强对重大政策、重大项目的咨询论证。

    (二)整合资金加大投入

    积极推进涉农资金整合,稳步推进预算编制环节的整合,按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则,整合各类现有涉农项目资金,按照相关规划的要求,统筹安排,集中投入,实现“规划一片、建设一片、建好一片、成功一片”。支持各地探索开展资金整合的有效途径。大力支持规模经营。用好用足国家和省相继出台的扶持土地规模经营和三次产业融合发展的相关政策,促进土地规模经营和以家庭为主的三次产业融合发展。统筹土地整理、农业综合开发和高标准农田建设等资金,[雨林木风2] 集中开展中低产田改造、土地整理和高标准农田建设。继续加大财政支农投入力度,加快建立投入稳定增长机制,持续增加财政农业农村支出,预算内基本建设投资向重大农业农村建设项目倾斜。引导社会资本投入农业,鼓励和促进工业与城市资源要素向农业农村配置,调动农民参与农业农村基础设施建设的积极性;拓展融资渠道,扩大直补资金担保贷款和土地收益保证贷款的覆盖面,推进土地经营权抵押贷款。

    (三)加大改革创新力度

    围绕加快农业现代化进程、促进城乡一体化发展,大力推进农村关键领域改革。推动农村土地制度改革,全面完成农村土地确权工作,分类逐步开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。选择具备条件的行政村开展农村集体产权制度改革,探索农村集体经济有效实现形式,创新农村集体经济运行机制。加速推动供销社改革,构建适应现代农业发展的社会化服务体系。进一步深化粮食流通体制改革,切实解决收储、储藏、交易等方面困难,建立健全农产品期货市场,降低农产品交易成本和市场风险。适时推进农垦体制改革。统筹城乡产业体系、基础设施和公共服务、劳动就业、社会管理等方面发展与建设,制定农村一二三产业融合发展的鼓励政策,加快完善被征地农民社会保障制度、进城落户农民养老保险制度和农村最低生活保障制度,建立城乡统一的公共服务和社会管理体制。扩大直补资金担保贷款和土地收益保证贷款试点,推进土地承包经营权抵押贷款,推广大宗农产品存货质押方式。支持涉农企业上市融资,鼓励和支持金融机构参与信贷资产证券化试点,鼓励和支持农民利用期货市场开展套期保值交易。加快发展农业保险,完善农业保险保费补贴政策,健全农业再保险体系,探索完善的农业大灾风险分散机制。

    (四)营造率先发展的良好氛围

    率先实现农业现代化必须调动全社会的力量,统一认识,形成共识。作为当前和今后一个时期全省各级党委和政府的重点工作抓在手上、全力推进。报纸、广播、电视、网络、手机客户端等宣传媒体加强对率先实现农业现代化的宣传报道,形成全社会的共识,营造率先实现农业现代化的良好氛围。

    (五)强化监督考核

    开展规划实施绩效考核工作,强化监督检查,确保任务完成。省委省政府将加快农业现代化建设工作列入年度绩效考核指标体系,率先实现农业现代化领导小组制订实施绩效评价工作方案,明确评价目的与内容、评价主体及对象、评价工作程序,对各地开展督促检查,通报年终考核结果。建立规划实施的评估与动态修订机制,构建统一协调、更新及时、功能完善的规划实施动态监测系统,适时对规划实施情况进行全面监测、分析和评估,根据评估结果修订规划内容。各市州、县(市、区)以及省直相关部门,要根据本规划,并结合实际制定工作计划,明确目标,细化任务,制定政策,落实责任。



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