东北黑土区耕地地力区域汇总评价成果鉴定会在长春召开

会议期间，对沈阳农业大学土地与环境学院承担的《东北黑土区耕地地力区域汇总评价技术报告》、东北农业大学资源与环境学院承担的《东北水稻优势产区耕地地力评价技术报告》、吉林省土壤肥料总站承担的《东北玉米优势区耕地地力评价技术报告》和黑龙江省农业科学院土壤肥料与环境资源研究所承担的《东北黑土区大豆优势区耕地地力专题汇总评价报告》进行了验收。参会专家认真听取了课题组的汇报，并审阅了相关成果资料，对评价结果进行了质询。经过讨论，与会专家一致认为，四项评价工作技术方法科学，数据来源可靠，成果内容丰富，对策建议可操作性强，同意通过验收。

全国农技推广中心土壤肥料质量监测处副处长任意对评价成果的后续工作做了安排，强调要加快四项成果的完善修改，争取尽快完成书籍的编制工作。

省农委组织召开“吉林省黑土地保护

利用试点”工作会议

2015年12月16日，吉林省农委在长春组织召开了“吉林省黑土地保护利用试点”工作会议。吉林省农业委员会包维国副主任出席会议并做了重要讲话。参加会议的有吉林省土壤肥料总站靳锋云站长、杨大成书记、马兵副站长，榆树市、农安县、公主岭市和宁江区等四个县（市、区）政府分管农业副县（市、区）长、农业局局长，项目实施区农业技术推广人员以及项目专家组成员。会议由吉林省农业委员会农业处邬晓东处长主持。

会上，省土肥站靳锋云站长对2015 年“吉林省黑土地保护利用试点”工作做了阶段性的总结，并对下一步的工作进行了部署；榆树市、农安县、公主岭市和宁江区等4个项目区农业局局长也分别将本地区项目工作的进展情况进行了总结汇报；包维国副主任代表省农委与各项目区政府签订了“吉林省黑土地保护利用试点”项目责任书，明确了各项目区政府在黑土地保护利用试点项目中的责任和义务；会议中对“吉林省黑土地保护利用试点工作绩效考核指标体系”征求了意见；项目专家组针对项目区粮豆轮作和秸秆翻压还田工作提出了建议。

  包维国副主任对做好“黑土地保护利用试点工作”提出了四点要求：一要高度重视，把黑土地保护工作摆到重要日程，要求各试点区政府领导及相关人员要高度重视此项工作，增强责任感，明确责任目标，将黑土地保护试点工作作为当前工作重中之重。二要抢抓落实，全面完成项目任务指标，要提前做好每项工作任务安排和前期准备工作，全面完成秸秆翻压还田任务和秸秆腐熟堆沤工作；要及时完成招标采购任务，确保明年春季肥料施用到田；要将粮豆轮作任务落实到具体地块，与实施粮豆轮作的农户或合作社签订合同，确保落实面积；要做好监测点建设，配套监测设备，提高监测水平，积极组织开展项目区耕地质量监测，摸清项目实施前耕地质量状况。三要积极组织，充分发挥社会服务组织作用，要积极组织农业合作社、农机合作组织参加到项目中，提高项目区机械化作业水平；组织畜禽养殖企业、养殖大户及社会化服务组织，开展秸秆集中堆沤腐熟和还田服务；组织有机肥生产企业、规模化养殖场以及专业合作组织，以购买服务方式将有机肥集中施用到田。另外，要积极推进项目整合，将高标准农田、测土配方施肥、深松深翻、畜禽粪污综合利用等相关项目进行整合，配套实施，协同推进黑土地保护和利用。四要加强管理，保障项目各项工作规范有序运行，要制定有效的资金使用监督制度，建立专用账户，做到专账管理，专款专用；补贴资金发放要严格规范，必须进行公示，接受监督；要规范档案管理，项目实施的每项技术内容都要建立独立管理档案；要制定每项技术内容的技术规程、补贴资金发放程序、检查验收标准等，做到技术操作规范化、资金发放程序化、检查验收标准化；要加强对招标采购产品质量监管，严格按照招标产品质量要求，抽查招标产品质量，绝不允许劣质肥料产品投入生产中使用；要认真做好项目检查验收和总结工作，各项目区要组织财政、审计等部门开展自查，严格检查资金使用和技术指标完成情况。

包主任强调“黑土地保护利用试点工作是我们当前工作的重中之重，我们一定要组织好，落实好，做到资金使用规范，技术落实到位，任务全面完成，争取把项目做到有示范性和可推广性。”

吉林省黑土地保护立法工作有序推进

《吉林省黑土地保护条例》列入吉林省第十二届人大常委会立法计划

为加强黑土地保护，吉林省积极推进黑土地保护立法工作，十二届全国人大三次会议上，吉林省人大环资委主任委员金华率先提出了关于制定黑土地保护法的议案，得到了全国人大代表的高度重视，被列为三号议案。省委书记巴音朝鲁在传达全国“两会”精神时，多次强调开展黑土地保护立法的重要性和紧迫性。省委十届四次全会明确提出加强重点领域立法，制定黑土地保护地方性法规。

2014年底我省开始筹备黑土地保护立法工作，2015年启动了立法程序。2015年4月，省人大组织相关部门召开了黑土地保护立法协调会。4月20日，省人大与省农委联合成立了黑土地保护立法工作领导小组和起草小组。4月29日，召开了黑土地保护条例起草工作会议，对相关工作进行了安排部署。5月份，组织我省土壤专家召开了“黑土地保护立法研讨会”，组织相关人员到黑龙江省和我省榆树市等5个县（市）开展了立法调研。6月初完成了条例初稿，省人大先后组织农委等8个厅局召开了4次研讨会，对条例初稿进行反复修改和进一步完善。12月15日，吉林省人大环资委组织召开了委员会议，审议了《吉林省黑土地保护条例（初稿）》。目前，吉林省黑土地保护条例已列入吉林省十二届人大常委会立法规划，力争2016年底颁布实施。

2015年吉林省“黑土地保护利用试点工作”

中期总结与下一步工作安排

根据《农业部财务司 财政部农业司关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》精神，2015年我省黑土地保护利用试点工作落实在榆树、公主岭、农安和松原市宁江区（含华侨农场）等四个县（市、区），每个县实施10万亩，每个试点县建设核心示范区0.5万亩。

一、项目计划及完成情况

9月初，省农委与省财政厅联合印发了《2015年吉林省黑土地保护利用试点工作实施指导方案》，按照“控、增、保、养、调”的技术路线，我省黑土地保护试点项目重点实施秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控、粮豆轮作和耕地质量监测评价六项技术内容，计划实施秸秆粉碎翻压还田12万亩，堆沤秸秆肥及农家肥28万亩，增施商品有机肥13万亩，养分调控6万亩，粮豆轮作10万亩，建立耕地质量监测点20个。

各项目县按照“指导方案”制定了具体实施方案并积极组织实施，现已完成秸秆粉碎翻压还田10.3万亩，堆沤秸秆肥及农家肥9.7万亩，采集土壤样品5000余个，粮豆轮作面积全部落实，目前正在组织开展商品有机肥等肥料产品及土壤监测设备招标采购工作。

（一）成立了项目领导组织

省农委、省财政厅高度重视黑土地保护试点工作，成立了以省农委李国强主任为组长的项目领导小组和以吉林农大赵兰坡教授为组长的项目指导小组，领导小组在省土肥站设立办公室（简称项目办），项目办设联络组，每个项目区确定1名联络员。领导小组主要负责项目组织和管理，专家指导组主要负责项目的技术把关，项目办主要负责项目的落实、协调、监督、检查，联络组负责各项目区具体事宜。各试点县也按照省里要求，相应成立了项目领导小组、专家指导组、项目办和联络组，确定了联络员和包保责任人。

（二）全力落实工作任务

由于项目启动较晚，而且今年开始秋收比常年晚7-10天，所以秸秆粉碎翻压还田和秸秆腐熟堆沤时间非常紧张。为了抢进度，各试点县特事特办，由农业局打报告，县政府批准，简化了招标购买服务程序，组织有条件的农机合作社、农业合作社和大型养殖企业共同实施，共投入大马力拖拉机120多台，秸秆粉碎还田机60多台，液压翻转犁80多台，偏置轻耙和重镇压器各30多台，秸秆打包机20多台，运输车辆50多台。

项目实施过程中，各项目区采取有效措施促进各项技术推广落实，公主岭市组织召开了秸秆粉碎翻压还田技术示范现场会，榆树市结合村屯环境整治项目开展农家肥积造，农安县和德大公司合作堆沤秸秆肥，宁江区制定了《宁江区黑土地保护利用试点项目主要技术及监管工作流程》等。各县市还积极组织开展黑土地保护利用宣传工作，通过电视、报纸等媒体大力宣传秸秆还田及增施有机肥技术。

（三）加强项目管理

10月下旬，省农委制定并印发了《2015年吉林省黑土地保护利用试点工作督导检查方案》，每周调度一次工作进度，每月督导检查一次工作开展情况。10月份，省项目办组织督导组对4个试点县进行了督导检查，通过座谈会交流和深入田间地头调查，掌握了项目实施进度、项目实施过程中存在的问题，及时给与了指导和纠正。

为加强对项目区的管理，确保试点工作有序开展，省农委制定了《吉林省黑土地保护利用试点项目绩效考核指标体系》，考核内容包括：面积落实、耕地地力提升、测土配方施肥技术应用、项目实施进度、资金管理、组织管理等6项指标。另外，省农委与项目区政府签订了《2015年吉林省黑土地保护利用试点项目责任书》，从目标任务、技术措施、培训指导、资金管理等等四个方面明确了各试点区的责任。

二、下一步工作安排

一是春耕前完成秸秆粉碎翻压还田和有机肥堆沤任务，做好秸秆翻压还田地块保墒工作，积极采取措施，收集秸秆和畜禽粪便进行堆沤；二是做好商品有机肥等肥料产品及土壤监测设备采购工作，1月底前完成商品有机肥等肥料产品及土壤监测设备招标采购并与供货企业签订合同；三是落实粮豆轮作任务，将粮豆轮作落实到户，确定地块，并与农民签订合同；四是认真开展耕地质量监测工作，力争在2月底前完成土样检测工作，建立地块档案；五要做好项目总结验收工作，全面完成项目任务。