吉林省黑土地保护简报第十二期

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吉林省黑土地保护简报第十二期

来源：吉林省土壤肥料信息网　发布时间：2017-02-10

第十二期

吉林省土壤肥料总站编印                                      2016年12月28日

农业部督导组对我省黑土地保护利用试点进行督导检查

2016年11月28日-29日，农业部种植业管理司组织了督导检查组，对我省黑土地保护利用试点工作进行督导检查，全国农技中心首席专家高祥照为督导组组长，全国农技中心土肥监测处副处长任意、种植业管理司耕肥处卢静、吉林农业大学教授高强为督导组成员，省农委农业处处长邬晓东、省土肥站副站长王剑峰、吉林农业大学教授赵兰坡、省农科院资环中心主任王立春、省社会科学院研究员李添、省土肥站首席专家黄健及土壤资源科有关人员参加了本次督导检查。
督导组对农安县、宁江区两个试点县黑土地保护工作落实情况进行了督导检查，听取了两个试点县工作情况汇报，查看了档案资料。
  督导组实地察看了农安县合隆镇和宁江区民乐村、杨家村项目区秸秆翻压还田、秸秆堆沤还田、粮豆轮作的具体落实情况和土壤墒情监测站，合隆镇陈家店村村长文业胜向督导组介绍了当地粮豆轮作情况，督导组参观了农安县合隆镇众一合作社的大型农机具库，在宁江区杨家村与试点项目的农民代表进行座谈，详细询问了项目的开展过程及项目进行中所遇到的问题和好的建议。
王剑峰副站长和土壤资源科李德忠科长向督导组汇报了我省2015年黑土地保护利用试点项目的特点和具体落实情况、资金使用情况及项目开展过程中所遇到的问题和取得的成效。
  督导组组长高祥照对吉林省黑土地保护利用试点工作给予了高度评价：一是领导重视；二是协同落实；三是专家团队给力；四是技术上敢于创新；五是机制探索深入；六是项目实施规范。通过两天的检查，督导组感受到了吉林省各层领导对黑土地保护的重视，从省及到县级，都成立了专门的项目领导小组，对项目落实进行严格把关；有一批优秀的基层工作者和负责的监管部门，确保了项目能够落到实处；有强大的专家团队，为项目的顺利运行提供了理论依据和技术支撑。他说，吉林省黑土地保护利用试点项目中的各项措施实施规范，并且勤于思索，勇于创新，在探索黑土地保护的机制上迈出了扎实的一步。
高祥照在发言中提出了几点要求，第一，要高度重视，黑土地保护是去年全国政协的五个重点工作之一，对于黑土地的保护工作如何重视都不为过；第二，要积极探索，在项目进行中，提炼出行之有效的黑土地保护模式，要提出明确的耕地质量提升指标体系，为下一步工作提供依据；第三，要因地制宜，各个地区都有自己的区域特点，也应该有自己的保护特点，要根据当地的实际情况，提出适合当地的黑土地保护的技术措施；第三，要完善机制，探索出一套可持续、可复制、可推广的黑土地保护机制，为以后的推广工作打好基础。

2017年梨树县将继续开展黑土地保护试点工作

2016年，在吉林省发改委和省农委组织下，梨树县实施了黑土地保护试点工作，主要开展了“三建一还”措施，即：修建有机肥厂、修建有机肥堆沤池、修建只能培肥站、秸秆还田；为进一步推动梨树县黑土地保护工作的开展，根据国家发改委和农业部“关于抓紧开展2017年农业环境突出问题治理专项项目申报前期工作的通知”精神， 2016年12月15日，梨树县发改局、梨树县农业局联合提出《关于2017年黑土地保护试点项目所需资金的请示》，申请建设2017年“梨树县黑土地保护试点项目”，项目计划投入资金3438万元，申请中央预算内投资规模2750万元，省级配套资金688万元。
2017年，梨树县黑土地保护试点计划建设面积2.2万亩，共6项主要建设内容：1.修排水沟、修建机耕路；2.建有机肥工厂、有机肥生产车间，建设小型有机肥堆沤池（场），配备有机肥抛洒设备；3.开展秸秆粉碎深翻还田、秸秆免耕覆盖还田，推广测土配方施肥技术和新型肥料，购置开展保护性耕作的农机具；4.以测土配方施肥和耕地质量监测数据为依据，建设配备专用混拌、传输运送及包装设备的智能化培肥站，开展精准施肥作业；5.推广水肥一体化技术，配置包括首部控制系统、田间管道系统和滴灌带的水肥设施；6.建设田间检测小区，配备专用仪器设备，建立耕地质量综合监测点，开展耕地质量和土壤墒情监测。
  《请示》对该项目的开展做出了效益分析，提出：通过项目的规划实施，可有效提高广大农民群众对黑土地保护的认知水平和接受能力，农民主动采用保护性耕作的步伐将大大加快，同时也可提高农民科学种田的意识，促进形成学知识、用技术的良好氛围，提高农业劳动力的整体素质。黑土地保护工程的实施将进一步推进农业机械的应用，提高农机化水平，促进土地流转和农业产业规模的扩大，大大减轻农民的劳动强度，提高劳动生产率，并有效缓解农村劳动力结构性短缺压力，进而促进农业农村经济健康协调发展。

深入探索技术模式和运行机制

全面落实黑土地保护试点任务

2015年8月，根据农财两部《关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》，我省在榆树市、公主岭市、农安县和松原市宁江区等4个县（市、区）开展黑土地保护利用试点。项目从2015年9月开始实施，连续实施3年，计划于2018年末结束。目前，我省第一年试点任务已全面完成，共落实试点面积40万亩，每个试点县10万亩。实施秸秆还田26.36万亩，施用有机肥料27.35万亩，粮豆轮作9.82万亩，深松面积10.3万亩，养分调控6.58万亩，建设耕地质量监测点20个。各试点县初步建立了适合本区域的黑土地保护技术模式和运行机制
一、统筹部署，全面落实试点任务
项目实施中我们积极组织，强化管理，坚持因地制宜，突出重点，政策引导，社会参与的原则，充分发挥技术引领作用、主体带动作用和政策激励作用，强化责任落实到位、指导服务到位和监督检查到位。
（一）强化组织领导，推动项目落实。项目启动后，我省立即成立了以省农委李国强主任为组长、省财政厅以及农业、农机等相关部门参加的项目领导组，成立了由吉林农业大学、吉林省农科院以及中科院长春地理所有关专家组成的技术指导组，还成立项目办和联络组。省农委将此项工作作为一项重点工作任务，列入委党组会议研究内容，认真研究项目任务及技术内容。各试点县也积极组织成立了项目领导组和专家指导组，项目县政府主管县长担任领导组组长，吉林农业大学、吉林省农科院和中科院长春地理所分别为各项目县的技术依托单位，各项目县建立了责任包保制度，每个项目区确定包保责任人，分片分户包保，保障各项工作任务和技术措施落到实处。
（二）明确目标任务，确定路线措施。根据农财两部通知精神，项目实施3年后，黑土地保护利用试点区：耕地地力提高0.5个等级以上，土壤有机质提高3%以上，耕层厚度达到30cm以上。为全面完成上述目标，我们认真研究制定试点技术路线和措施，召开了6次项目领导组、技术指导组以及 4个试点县的农业局长、农业技术推广中心主任等有关人员参加的专题研讨会，研究省级方案和各试点县方案，确定了“控、增、保、养、调”的技术路线（即，控制黑土流失、增加有机质含量、提高保水保肥能力、种植养地作物、调控土壤养分）和六项技术措施（即，秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控、粮豆轮作及耕地质量监测）。明确了技术路径、实施内容、补贴标准、补贴方式以及保障措施等。2015年9月，吉林省农委和吉林省财政厅联合印发了《吉林省黑土地保护利用试点项目实施指导方案》，各试点也都印发的具体实施方案。
（三）积极组织实施，抢抓工作进度。各试点县政府高度重视此项工作，将黑土保护试点工作作为农业部门头等大事来抓，积极组织落实任务。一是整合力量，切实发挥协同效应。各项目县将农机合作社、农业合作社作为实施主体，发挥社会化服务组织力量，集中连片组织实施，项目区共有71个农业合作社、85个农机合作社、42户种粮大户参与到项目实施中。同时，将黑土地保护利用试点项目和机械深松、高标准农田建设、村屯环境整治等项目整合，综合配套应用技术，提升效果。二是政府支持，推进工作开展。各县（市）政府对项目实施中遇到的困难，采取县长批示、政府协调、特事特办等方式，及时解决项目实施中遇到的问题。如，农安县在开展“秸秆翻压还田”工作中，为了克服去年秋季作业时间紧张的现状，经农业局请示，政府一把手批示，减化政府购买服务程序，确保了工作任务完成。三是加强指导指导，确保项目取得实效。项目实施中专家组成员和技术人员多次深入田间开展技术指导，组织农民技术培训，发放技术资料，交流典型经验，得到了基层干部和农民群众的认可。据统计项目区开展技术指导200余人次，开展技术培训31次，发放技术资料1万多份。今年春季我们还组织专家制定了“玉米秸秆翻压还田春季保墒技术指导意见”和“玉米大豆轮作除草剂药害防治技术指导意见”，预防粮豆轮作药害问题和秸秆翻压还田失墒问题出现。
（四）落实技术措施，探索技术模式。各试点县（市）结合本区域特点，因地制宜采取了适合当地实际的技术措施和模式，并积极探索“可推广、可复制、能落地、接地气”的黑土地保护技术模式和运行机制。
一是，大力推广秸秆还田技术，探索秸秆还田技术模式。项目区重点推广应用了秸秆翻压还田和秸秆堆沤还田两种技术模式，共实施秸秆翻压还田10.78万亩，秸秆堆沤还田15.58万亩。各试点县（市）根据本区域特点深入研究探索适合本区域的秸秆还田技术模式，宁江区将秸秆翻压还田技术和水肥一体化技术相结合，既提高了灌溉效率，又解决了秸秆翻压还田可能出现土壤墒情不足的问题；榆树市项目区在秸秆堆沤腐熟还田工作中与当地畜禽养殖企业联合，提高了堆沤肥质量，充分利用当地有机肥资源，又促进了秸秆堆沤工作开展。各试点县还因地制宜开展了玉米秸秆覆盖还田、秸秆深埋还田以及不同量秸秆还田技术的试验示范研究。通过技术模式探索和试验示范为我省秸秆还田工作开展积累了宝贵的经验。
二是，积极开展有机肥料积造和施用，探索土壤培肥运行机制。项目通过购买服务和物化补助等形式，鼓励堆沤积造有机肥，促进农家肥、商品有机肥、畜禽粪便堆沤肥等多种有机肥产品应用。项目区共施用农家肥10万亩，施用畜禽粪便堆沤肥3.3万亩，施用商品有机肥14.05万亩。各试点县结合当地有机肥资源状况，因地制宜，采取了有效运行机制。榆树市采取本项目与村屯环境整治项目整合的方式，项目区全面增施农家肥；农安县采取购买服务方式由有机肥料生产企业实施秸秆堆沤腐熟还田工作；当地有机肥资源不足的县（市）采取物化补助方式，购买商品有机肥，促进有机肥产品应用，提高农民施用有机肥料意识，推动有机培肥工作开展。
  三是，转变传统耕作和栽培方式，探索提高耕地质量耕作模式。项目区积极推广深松深耕、玉米大豆轮作和养分调控等技术措施。推广应用深松技术10.3万亩，玉米大豆轮作9.82万亩，养分调控6.58万亩。通过以上耕作方式和栽培技术应用，增加了耕层深度，改善土壤耕层物理性状，促进了中微量元素肥料施用，平衡了土壤养分状况，实现了耕地用养结合，进一步提升了耕地质量。
四是，加强耕地质量监测，探索建设耕地质量信息化平台。每个项目区建设1个耕地质量监测平台、5个耕地质量监测点，10个自动化墒情监测点。耕地质量监测点重点开展了不同秸秆还田量（全量、半量、三之一量）条件下的土壤质量监测，墒情监测目前我们已完成了硬件设备的采购，实现了土壤水份、温度、苗情长势等全面自动化实时监测，土壤养分和施肥状况通过人工采集。2015年采集化验土壤样品5725个。明年我们将开发耕地质量大数据平台软件信息系统，建设耕地质量信息化平台，通过此平台实现土壤墒情、土壤肥力、肥料效应和苗情长势等全方位进行监测。
（五）加强考核督导，增强责任意识。去年项目启动后，我们制定了《吉林省黑土地保护利用试点项目责任书》，从目标任务、技术措施、培训指导、资金管理等等四个方面明确了各试点区的责任。并组织各项目县政府主管县长和农业局长召开了专题会议，省农委与各试点县（市、区）政府签订了“黑土地保护利用试点项目责任书”，进一步强化了政府对该项工作的责任意识。我们还制定了《吉林省黑土地保护利用试点项目年度绩效考核指标体系》和《吉林省黑土地保护利用试点项目最终绩效考核指标体系》，明确了年度绩效考核内容和项目实施三年后最终绩效考核内容。省农委与省财政厅联合行文，印发了这两个考核指标体系。另外，为了抓好对项目监督管理，省农委还印发了《吉林省黑土地保护利用试点工作督导检查方案》，成立了项目督导检查组，根据各项工作任务的进展情况，每个月安排了重点督导检查的内容，每周调度一次工作进度。通过这些措施，确保黑土地保护试点工作各项任务落到实处，抓好实效。
（六）加强宣传引导，营造良好氛围。一是积极组织召开示范现场会，展示黑土地保护技术，让农民看得着，学得会，公主岭市、宁江区、农安县等均组织召开了秸秆翻压还田示范现场会；宁江区组织召开的全省节水农业示范现场会中，展示了粮豆轮作、秸秆还田等黑土地保护技术模式；二是通过媒体广泛宣传我省黑土地保护取得的成效，在人民日报、公主岭电视台、宁江区电视台等多渠道宣传黑土地保护技术措施和取得的成效。三是，我们还编印了《吉林省黑土地保护工作简报》，每月印发一期，宣传黑土地保护试点取得的成效和工作情况，目前已编印了11期。通过这些宣传措施，不仅使农民、农业技术人员看到黑土地保护技术，而且使各级领导和社会各界更加观注黑土地保护工作。
二、严格管理，规范项目资金使用
为了规范项目资金使用，确保项目资金落实到位，我们在项目实施方案中对项目资金使用做出了严格规定，并且制定了《吉林省黑土地保护利用项目资金使用管理办法》，进一步规范项目资金使用。
2015年9月10，我省财政厅印发了《关于拨付2015年中央财政黑土地保护利用试点补助资金的通知》，及时将财政部拨付的黑土地保护利用试点专项资金1.2亿元全部拨付到4个试点县，每个试点县拨付资金3000万元。
  （一）明确补贴内容。一是秸秆还田，主要补贴农机作业费，由社会化服务组织集中连片实施。二是畜禽粪便及秸秆堆沤有机肥，通过购买服务，鼓励农业合作社等社会化服务组织在村旁、田头修建简易堆沤肥设施，开展秸秆集中堆沤并施用到田。三是施用商品有机肥，通过招标采购方式，由有机肥生产企业或其它服务组织将有机肥施用到田。四是采取物化补助和购买服务方式推广应用测土配方施肥技术、缓控释肥料、水溶肥料等新产品；五是粮豆轮作，对玉米改种大豆的收入差额给予资金补贴，对大豆根瘤菌采取物化补助。六是建立耕地质量监测评价体系，在充分利用现有资源基础上，适当购置必须的设备；依托农业大专院校和科研院所进行技术指导，开展黑土地培肥耕作模式及关键技术研究及效果评估等补助。
（二）确定补贴标准。结合我省农业生产实际及成本核算，我们确定了项目实施中各项技术内容的补贴标准，秸秆翻压（埋）还田作业补助100元/亩；施用有机肥（含腐熟堆沤有机肥及商品有机肥等）补助150元/亩；施用缓控释肥料、中微量元素肥料、微生物肥料、土壤调理剂等补助50元/亩；施用水溶性肥料补助100元/亩；粮豆轮作补助500元/亩；耕地质量监测评价体系建设补助120万元/县（其中，购置设备及田间监测100万元，黑土地保护技术指导与研究补助20万元）。
（三）严格招标采购。项目实施中所有购买服务和物化补贴技术措施，全部采取招标采购方式，严格执行招标采购程序，对招标采购产品，严格质量监督，购买服务项目，严格验收检查。
（四）规范资金发放程序。我省资金支付按照“先建后补”的方式发放资金。即，各项技术按照项目计划任务完成后，经过农业、财政和审纪部门联合检查验收、村里公示和审批程序后，由财政部门统一发放资金，采取“一卡通”支付。
目前，2015年项目各项任务已全部完成，除了堆沤肥外其它工作基本完成验收，一些项目正在履行公示程序或审批程序。已发放补贴资金5600万元，其中，宁江区已发放补贴资金2550万，公主岭市已发放资金2000万元，榆树市已发放资金750万元，农安县已发放300万元，剩余资金力争年底之前全部发放到位。
三、取得成效
（一）示范新技术，转变了农民意识。去年秋季我们组织开展秸秆翻压还田时，很多农民甚至一些农业技术人员对此项技术存在异议，不同意翻地。但是试点结果显示，秸秆翻压还田地块玉米长势明显好于未实施该项技术的地块，而且今年8月份表现出一定抗旱优势，因此今年很多农民主动找到农业部门要求实施秸秆翻压还田。
  （二）政策补贴，带动了社会组织参与热情。项目区通过对秸秆还田技术采取农机作业补贴，因此一些农机合作社等社会服务组织主动购买了大马力翻转犁，解决了项目区大马力农业机械不足的现状，同时促进了秸秆翻压还田工作开展。另外通过实施商品有机肥料物化补、购买服务堆沤农家肥，不仅促进有机肥料应用，转变了农民单一施用化肥的意识，而且带动了有机肥生产企业和畜禽养殖企业开展有机肥料生产的热情。
（三）应用现代科技，提高了耕地质量监测技术与水平。试点区建设的耕地质量监测系统不仅限于监测小区建设，而且通过应用现代科技实现了土壤水份、土壤温度和作物长势自动化、可视化监测，同时还建设了耕地质量大数据平台，将土壤水、肥、气、热等多项耕地质量信息以及施肥、作物等信息综合于一体，促进了耕地质量监测向信息化方向发展，更有利用指导农业生产。
四、问题及建议
（一）项目缺少专项工作经费支持。黑土保护利用试点项目任务量大、技术内容多，农业技术人员经常深入田间指导、检查，组织开展培训、宣传等活动，补助费和车辆燃油费等工作经费较大。但是这个项目没有专项工作经费支持，影响工作开展。因此建议配套项目专项工作经费，为项目开展提供保障。
（二）政府招标采购和购买服务时间长，影响工作进度。近两年我省秸秆翻压还田工作都面临秋收时间晚，土壤封冻时间早的现状，导致作业时间紧张。如果严格按照政府招标程序实施，从发布公告、申报、评审、公示、签订合同大约需要1-2个月时间。将错过翻压还田作业时间，无法完成计划任务。因此，一些县（市）只能采取县长批示等方式。
（三）秸秆还田需要国家长期、大力支持。经过多年的试验、示范和试点研究，我们认为秸秆还田是最有效的保护黑土地措施，“取之于土，用之于土”，而且目前秸秆还田技术基本成熟，但是，目前国家对秸秆还田补贴力度不足，导致秸秆还田量和面积都较少，因此，建议国家设立秸秆直接还田专项资金，扩大补贴面积，同一地块补贴持续3年或5年，转变农民焚烧秸秆的观念。
（四）项目资金节余问题。目前项目资金节余主要有两方面，一是，计划面积与实际面积误差。制定项目计划时以农民和合作社申报面积为准，项目实施后核实补贴面积时一些地方出现实施面积小于计划面积，导致项目资金节余；另外有机肥招标采购工作中，计划采购价格与实际采购价格不一致，一般低于计划价格，也节余了部分资金。项目节余资金如何使用缺少依据。建议项目节余资金继续用于该项目技术补贴，转到下一年组织实施。
五、明年工作安排及进度
明年继续在榆树市、农安县、公主岭市、宁江区四个试点县（市、区）实施黑土地保护利用试点项目，每个县（市、区）实施面积10万亩。
今年7月份，我省制定了《2016年度吉林省黑土地保护利用试点推进落实方案》，各项目县也制定了具体实施方案，并开始着手启动实施。明年我们将继续按照“控、增、保、养、调”的技术路线，重点实施秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控、粮豆轮作及耕地质量监测六项技术措施。2016年度我省计划实施秸秆翻压还田13.4万亩，秸秆堆沤还田14万亩，堆沤农家肥10万亩，增施商品有机肥料16.6万亩，粮豆轮作11.19万亩，养分调控7.47万亩。
  目前，各试点县已经组织开展了秸秆翻压还田、秸秆堆沤腐熟、有机肥招标采购等工作，其中，秸秆翻压还田实施了7.6万亩，约占计划面积的50%。由于今年秋季雨水多，秋收工作开始比常年晚10-15天，霜冻时间较早，在11月6日左右冻土层深度就已经达到10cm，无法进行翻压操作，作业时间严重不足，影响了秸秆翻压还田的工作进度，争取在明年春耕之前完成全部秸秆翻压还田工作任务。有机肥堆沤和商品有机肥采购工作已进入招标程序，今年年底将完成招标采购工作。粮豆轮作已落实到地块，并且已签订完合同，其它工作也正有序开展。